"Черных нотариусов" у нас практически нет,

но гарантий от случаев незаконной деятельности все-таки пока нет, говорят юрист и правозащитник

20.07.2013 Б.САФАРОВ, Н.АЛИЕВ

"Черные нотариусы" в Азербайджане действовали в 90-е годы прошлого столетия. В настоящее время ситуация в этой сфере изменилась в лучшую сторону. Сейчас нотариусов не привлекают большие деньги, которые им обещают за противоправные действия. В свое время были применены очень строгие меры к тем нотариусам, которые занимались незаконными делами. Сейчас редко когда нотариусы идут на незаконное дело. Количественный и качественный уровень нотариусов улучшился, сообщил "Эхо" адвокат Эльчин Гамбаров.

Между тем, "черные нотариусы", судя по сообщению украинских СМИ, все еще встречаются в этой стране. "Недавний закон распустил руки "черным" нотариусам. Иногда аферисты специально готовят "своих" нотариусов - еще со студенческой скамьи, оплачивая им обучение. Каждый украинец может в любой момент остаться без квартиры или авто. Ведь недавний закон открыл нотариусам доступ к государственным реестрам имущественных прав, где хранится вся информация об имуществе. И ловкие дельцы уже успели воспользоваться лазейкой", говорится в сюжете телеканала ТСН-Тиждень.

Корреспондент ТСН Сергей Гальченко наткнулся на след целой касты "черных нотариусов", которых иногда аферисты специально готовят - еще со студенческой скамьи. Один из них стал известен благодаря своим сделкам - Александр Перевертун, частный нотариус из Киева. Так, он успел поиздеваться над украинской эмигранткой Серафимой, которая в 2000 году получила американское гражданство. С Киевом ее связывала лишь собственная квартира на Подоле, но однажды украинская реальность достала ее в Нью-Йорке.

"Со мной связалась моя соседка. И она спросила, почему я вдруг делаю ремонт. Я что, продала квартиру? Я сказала: "Я не делаю никакого ремонта. И никому не продала квартиру". Она сказала, что на глазах у всего дома из моей квартиры выносят все, вплоть до паркета", - поделилась Серафима Гороховская. Женщина узнала, что ее квартира переоформлена на другого человека. Говорит, что нотариус Перевертун оформил без ее ведома генеральную доверенность и фактически лишил ее квартиры.

"Она была в 7,5 тыс. километрах от Киева в Нью-Йорке. Это подтверждается справкой с ее работы", - отметил адвокат Олег Веремеенко. Однако, несмотря на кучу доказательств, вернуть имущество не удается уже несколько лет. Складывается впечатление, будто и милиция, и суды, и чиновники просто сговорились. Схема работы подобных Перевертуну преступников проста. В Украине действуют десятки криминальных группировок, которые специализируются на отчуждении движимого и недвижимого имущества. Главное: иметь доступ к госреестрам, получить персональные данные владельца. А уже "карманный" нотариус удостоверит, что владелец добровольно передал право распоряжаться имуществом кому-то другому. И цепочка быстрых перепродаж завершает похищение.

В Киеве работает целая каста "черных нотариусов", уверяют эксперты. Гендоверенность о передаче квартиры американки Гороховской свидетельствовал Перевертун, а соглашение о продаже квартиры - нотариус Нина Леонтьева. "Леонтьева известна в Киеве по историям с Попандопало - у художника продали квартиру путем обмана. История с Новицким - это тоже известный ученый, иностранец, у которого две квартиры забрали", - сообщил адвокат Веремеенко. Оказалось, что Леонтьева и Перевертун - давние коллеги. "Он работал у нее в 11-м нотариате", - отметил адвокат.

В целом в государстве около шести тысяч нотариусов. Четыре с половиной тысячи - частные. За последние год они удостоверили около 12 миллионов сделок. Общая сумма услуг достигает 3 млрд. грн. Но стоимость материальных объектов, ими оформленных, в сотни раз больше. И это большое искушение. Примерно 5% частных нотариусов, по данным экспертов, систематически прибегают к преступным действиям. Более того, иногда это вообще уголовные агенты.

По словам адвоката Э.Гамбарова, если нотариус совершил уголовно-преследуемое деяние, то его привлекают к уголовной ответственности. "Есть также дисциплинарное взыскание со стороны Минюста, иные различные наказания", - продолжил он. Одновременно Э.Гамбаров сообщил, что порой ему, а так же его коллегам, приходится сталкиваться с результатами незаконных действий "черных нотариусов" 90-х годов прошлого столетия в ходе судебных дел.

"Были такие случаи. Порой незаконные сделки того периода выявляются и в наши дни. Эти сделки аннулируются, в итоге, при выяснении этих обстоятельств страдает тот человек, который пошел на незаконную сделку, оплатив услуги "черного нотариуса", пожинал плоды этой сделки, а потом выясняется, что она незаконна, и он теряет все", - заключил он.

В свою очередь глава Правозащитного центра Азербайджана Эльдар Зейналов также отметил, что такие факты часто встречались в начале 90-х гг. "К примеру, старушку посещала обходительная дама из жэка или благотворительной организации с целью поставить ее на учет на получение гуманитарной помощи. Просили паспорт, через день возвращали. А потом уже бабушке было не до этого: квартира вдруг оказывалась проданной, причем по генеральной доверенности, выданной старушкой, якобы в присутствии нотариуса. Трюк заключался в том, что к нотариусу приводили похожую старушку, та подтверждала, подписывалась. А если подпись потом оказывалась непохожей, то в этом уже должен был разбираться суд, на который у выброшенной на улицу, психушку или в дом престарелых, старушки не было ни сил, ни средств", - пояснил он "Эхо".

Была и другая разновидность таких афер. "Например, одна знакомая активистка неправительственной организации обхаживала одиноких старичков, уже продавших свои квартиры, у которых получала генеральные доверенности. Затем покупателей квартир ждал сюрприз в виде суда, где сделка ставилась под сомнение ввиду недееспособности продавца. На суд он тоже не приходил, будучи представлен активисткой. Получалось, что старичок был дееспособен только в короткий миг, когда давал генеральную доверенность, а до и после был недееспособен. Суд выигрывался, квартира переходила к доверенному лицу, а старичок уходил в мир иной или просто исчезал, оставляя свое имущество доброхоту".

"Роль судов в таких случаях вообще исключительная, так как часто они подтверждают весьма странные сделки. Так, 50-летний хозяин квартиры в одном из домов в центре Баку исчез. После этого в квартиру начала вселяться работница жэка, сообщившая соседям, что мужчина уехал в Россию, а квартиру продал ей. Никакого документа о купле-продаже у нее не было. Соседи подали в суд, который при помощи предоставленных покупательницей свидетелей установил, что хозяин продал свою квартиру... в устной форме! Искать его и перепроверять эту версию не стали. Равно, как и реагировать на то, что сделки на сумму более 100 манат должны оформляться в письменном виде и заверяться нотариально. Или иной пример. По соседству со мной произошел пожар, в котором сгорел алкоголик-хозяин квартиры. После него появился некий гражданин, который заявил, что хозяин вечером перед пожаром продал ему квартиру и сразу взял деньги. Оформить решили наутро, а ночью и деньги, и оба экземпляра договора сгорели. Нашлись и свидетели. Странно, что покупатель доверил деньги за еще формально не купленную квартиру алкоголику и даже не взял себе экземпляр договора, но такая вот версия. И суд ей поверил".

В качестве другого примера, правозащитник сообщил о том, что один из его знакомых похожим образом лишился отцовской квартиры. Некто влиятельный подал на него в суд, утверждая, что тот продал ему квартиру. В доказательство предоставил суду плохонькую ксерокопию нотариально не заверенного договора купли-продажи (кто работал с графическими редакторами, может "нарисовать" такой за несколько минут, имея образцы подписей). Суд принял эту копию в качестве доказательства, отнял квартиру и вдогонку обвинил хозяина квартиры в мошенничестве и посадил его в тюрьму.

"Сейчас правила нотариального оформления сделок усложнили, суды скептически относятся к ксерокопиям, непохожим подписям и пр., и протаскивать через суды такие аферы стало много труднее. Но возможно, если жертва - одинокий старик, ребенок или алкоголик, а в качестве покупателя выступает влиятельный или богатый человек. Не у каждой жертвы при таком раскладе хватит возможностей и умения даже просто внятно заявить о нарушении своих прав", - заключил Э.Зейналов.

http://echo.az/article.php?aid=45093

Сдавать экзамен на знание госязыка должны лишь трудовые иммигранты

Такого мнения придерживается правозащитник

16.07.2013 Дж.АЛЕКПЕРОВА

"Многие страны сталкиваются с притоком мигрантов. И сегодня не только в Азербайджане предусмотрены экзамены на знание госязыка. К примеру, в США проживает большое количество граждан Испании, Китая, Японии и других государств. И в Америке этот вопрос регулируется прекрасным методом. Экзамен на знание государственного языка сдают лишь те иностранцы, которые желают получить разрешение на ПМЖ и устроиться на государственную работу. Та часть, которая не занимается трудовой деятельностью, не обязана сдавать экзамен". Об этом заявил "Эхо" директор правозащитного центра Азербайджана (ПЦА) Эльдар Зейналов.

По его словам, гражданин другого государства не обязательно является мигрантом, как это ни странно. К примеру, в нашей стране есть некоторые семьи, где один из супругов является гражданином России, но при этом родился в Баку. "После распада Советского Союза, часть граждан предпочли получить российское гражданство, так как российская сторона предлагала упрощенный метод его получения. Можно ли их считать мигрантами?!", - задается вопросом эксперт.

Как сказал Зейналов, в Азербайджане многие иностранные граждане появились в результате распада СССР. Поэтому подобные нюансы государство должно понимать и принимать во внимание. В противном случае, наша страна станет нарушителем Европейской конвенции по правам человека. Для европейцев любые действия, подрывающие основу семьи, считаются нарушениями.

В свою очередь, как сказал "Эхо" миграционный эксперт Азер Аллахверанов, если иностранное лицо, хочет жить на территории Азербайджана на постоянной основе, с намерением в будущем получить гражданство, то знание им азербайджанского языка очень важно. Кстати говоря, знание госязыка - одно из требований при получении гражданства. Ко всему прочему, если человек хочет проживать в нашей стране на постоянной основе, ему все равно может понадобиться устроиться на работу. Временное нахождение иностранца на территории Азербайджана не требует сдачи экзамена на знание азербайджанского языка. В основном только трудовые мигранты должны обладать знанием госязыка.

По его словам, сегодня огромное количество мигрантов проживает на территории Азербайджана. Среди них большая часть людей получила разрешение на постоянное проживание в Азербайджане. В основном все нововведения кодекса будут распространяться на тех, кто захочет получить разрешение на ПМЖ после 1 августа.

Вообще сдача экзамена на знание языка является постоянным требованием во многих европейских странах и США. К примеру, в Канаде при желании получить постоянное место жительства необходимо сдать экзамен на знание английского языка. Причем очень важно ответить правильно на 75% вопросов.

"Я не сторонник жестких административных взысканий в отношении тех иностранцев, которые проживают на постоянной основе у нас в стране и не говорят на азербайджанском языке. Главное внимание государства будет уделяться тем лицам, которые желают получить разрешение на постоянное место жительства после вступления в силу миграционного кодекса. Одним словом, наши соответствующие структуры должны создать все условия для таких лиц, чтобы они могли пройти курс обучения по азербайджанскому языку и беспрепятственно сдать экзамен", - отметил он.

Отметим, что, как сказал в интервью Trend заведующий отделом по работе с правоохранительными органами Администрации президента Азербайджана Фуад Алескеров, принятие Миграционного кодекса является составной частью успешных реформ, проводимых Ильхамом Алиевым во всех областях, в том числе и в области регулирования миграции. Стремительное социально-экономическое развитие Азербайджана, наблюдаемое в последнее десятилетие, повысило интерес к нашей стране, что, в свою очередь, привело к интенсификации миграционных процессов. В этих условиях потребность в управлении миграционными процессами и их регулирование обусловили необходимость осуществления коренных преобразований. Кодекс является единым документом, устанавливающим нормы, имеющие целью регулирование государственной миграционной политики, миграционных процессов и возникающих в этой области правоотношений. Необходимо также отметить, что Миграционный кодекс впервые принят именно в Азербайджане.

"Нормы, установленные кодексом, направлены на упрощение различных процедур, связанных с регулированием миграционных процессов, обеспечение прав граждан Азербайджана и прибывающих в страну иностранцев, а также обеспечение соблюдения ими законов и защиту их интересов нашим государством. Кодексом впервые устанавливаются нормы по миграционному учету иностранцев и лиц без гражданства. В этом документе нашли свое отражение цели, основы и порядок осуществления миграционного учета. Были усовершенствованы правила транзитного проезда через территорию Азербайджана для иностранцев и лиц без гражданства, упрощена процедура регистрации иностранцев, определен порядок их регистрации по месту пребывания посредством Единой миграционной информационной системы. Необходимо отметить, что при регистрации по месту пребывания не требуется получения каких-либо документов и оплаты пошлины. Иностранцы, а также принимающие их лица для получения регистрации могут обратиться в Государственную миграционную службу лично или посредством Интернет-страницы, а также по почте или электронной почте. В Кодексе предусматривается возможность обращения в электронном порядке за получением визы, а также за получением разрешения на пребывание или проживание на территории Азербайджана. Кодекс также предусматривает положительные новшества в области выдачи разрешений на проживание и работу. Как известно, согласно законодательству срок индивидуального разрешения на занятие трудовой деятельностью и связанное с ним разрешение на временное проживание могли быть продлены не более четырех раз. Кодексом упраздняется это ограничение. В кодексе предусматривается выдача разрешения на временное проживание на срок до 1 года, а для лиц, инвестирующих в экономику страны более 500000 манат, - до 3 лет. В тоже время при каждом последующем обращении лиц, получивших разрешение на временное проживание сроком до 1 года, это разрешение может быть продлено еще на 2 года. Отныне лица, желающие получить разрешение на постоянное проживание в стране, будут проверяться на знание своих прав и обязанностей, а также государственного языка. В этих целях глава государства уже поручил Государственной миграционной службе, Министерству юстиции и Министерству образования создать совместную комиссию, утвердить порядок ее деятельности и подготовить печатные материалы, содержащие выдержки из соответствующих законов. Существовавшие до сих пор в законодательстве термины "иммигрант" и "статус иммигранта" были заменены соответственно на "лицо, постоянно проживающее на территории Азербайджанской Республики" и "разрешение на постоянное проживание". Помимо перечисленного, в Кодексе нашли свое отражение многие прогрессивные нормы, вытекающие из требований различных международных конвенций", - отметил он.

Как сказал Алескеров, в кодексе визам посвящена отдельная глава. В целях развития туризма в Азербайджане, а также упрощения процедуры выдачи виз иностранцам, приезжающим в нашу страну в качестве туристов, кодекс предусматривает порядок выдачи электронных виз. По его словам, кодекс четко определил круг обязанностей иностранцев. Иностранцы и лица без гражданства, пребывая на территории Азербайджана, несут обязанности наравне с гражданами Азербайджана, если иное не предусмотрено законом или международными соглашениями. Осуществление прав и свобод иностранцев и лиц без гражданства не должно противоречить национальным интересам страны. Иностранцы и лица без гражданства должны соблюдать требования Конституции, законов и других нормативно-правовых актов, должны уважать обычаи и традиции азербайджанского народа. Нарушение законов иностранцами влечет за собой ответственность. Одним из нововведений кодекса является процедура признания иностранцев лицами, пребывание которых на территории государства является нежелательным. Эта процедура применяется соответствующими государственными органами в отношении иностранцев и лиц без гражданства, чей приезд, пребывание или проживание в стране может нанести ущерб суверенитету, территориальной целостности, светскому характеру государства, единству нашего народа, национальной безопасности страны, общественному порядку или здоровью населения, а также когда это требуется в целях защиты прав и законных интересов лиц. Наряду с этим, кодекс предусматривает возможность принятия решения о выдворении иностранцев и лиц без гражданства за пределы страны.

"Безусловно, принятие Миграционного кодекса является важным шагом на пути формирования миграционного законодательства. Однако законодательство требует постоянного развития и совершенствования", - отметил он.

http://echo.az/article.php?aid=44782

ОБСЕ обсудила в Вене проблемы правозащитников

Участвовали и представители Азербайджана

13.07.2013 

В Вене (Австрия) Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) 11-12 июля 2013 г. провела очередную Дополнительную Встречу по выполнению человеческого измерения по верховенству права в продвижении и защите прав человека. В этой связи было проведено обсуждение проблем, испытываемых правозащитниками. Помимо дискуссии на пленарном заседании с участием правительственных делегаций, параллельно были проведены дополнительные обсуждения с привлечением активистов правозащитных организаций региона ОБСЕ.

В частности, Международная Федерация за Права Человека (FIDH) и Всемирная Организация Против Пыток (OMCТ) провели круглый стол, посвященный презентации совместного отчета этих организаций "Нарушение права НПО на финансирование: от преследований до уголовного наказания" (2013), на котором с докладами выступили правозащитники из Азербайджана, Кыргызстана, России и Франции.

Выступивший с докладом по Азербайджану директор Правозащитного Центра Азербайджана (ПЦА) Эльдар Зейналов описал текущую ситуацию в Азербайджане, отметив что на сегодня власти предпочитают бороться с т.н. "иностранными агентами" методами уголовного, а не финансового преследования, и привел пример журналиста и правозащитника Хилала Мамедова. Однако положение НПО, получающих иностранные гранты, внушает опасение.

Так, из 2850 зарегистрированных неправительственных организаций (НПО) в прошлом году лишь 1054 вообще получили местные и иностранные гранты (37%, то есть около трети). Лишь 16 донорских организаций из общего числа 131 донора были местными, что ставит НПО в необходимость регулярного обращения за иностранными грантами. В марте 2013 г. государственные чиновники и проправительственные СМИ обвинили получателей иностранных грантов в антигосударственной деятельности, что наводит на параллели с проводимой сейчас в России кампании против т.н. "иностранных агентов". При этом, отчетность НПО с каждым годом усложняется, а санкции за ее нарушение - усложняются.

Последним из таких шагов стало принятие 15 февраля с.г. поправок в национальное законодательство, существенно увеличившие размер штрафов за опоздание с предоставлением копий грантовых договоров, приравнивание даже небольших частных пожертвований к грантам и т.п.

Директор ПЦА особо отметил сложность с отчетностью волонтерских организаций и НПО с нестабильным финансированием, которые не имеют в штате бухгалтеров, но обязаны отчитываться почти в таком же объеме, как и грантополучатели. Он предложил рекомендации, касающиеся упрощения отчетности для НПО, введение льгот для волонтерских организаций, обсуждение ведущими донорами и чиновниками условий для устранения искусственных препятствий для финансирования, а также увеличения размера местного финансирования, с учетом благоприятной финансовой ситуации страны.

Отметим, что ПЦА является членом FIDH и OMCT и в этом качестве участвует в деятельности совместного проекта этих организаций - т.н. Обсерватории по защите правозащитников, которая подготавливает как текущие акции в защиту защитников прав человека, так и ежегодные отчеты. Презентованный отчет суммировал проблемы с финансированием правозащитников в 35 странах мира.

http://echo.az/article.php?aid=44699

Пожизненное лишение женщин свободы

В Азербайджане такую норму в отношении слабой половины человечества не применяют и считают, что это не является вопросом гендерного равноправия

06.07.2013 Ж.МАМЕДОВА, Н.КАРУ

В Азербайджане по отношению к женщине не выносят приговоры о пожизненном лишении свободы. Более того, пожизненное тюремное заключение не может применяться в отношении лиц, не достигших 18 лет. Об этом "Эхо" сказал начальник отдела по связям с общественностью Пенитенциарной службы Мехман Садыхов. "Считаю, что установленный возраст, с которого граждане могут быть приговорены к пожизненному заключению является вполне уместным, потому что это возраст совершеннолетия, когда человек должен нести ответственность за свои поступки".

По словам главы Женского кризисного центра Матанат Азизовой, когда речь идет о гендерном равноправии, не следует забывать о том, что гендерное равноправие по закону и по международным стандартам - это в основном права, связанные с социальными и экономическими правами. "Гендерное равноправие означает равноправие полов в обществе. Иногда люди задаются вопросами: почему женщины не служат, почему они не поднимают камни или какой-то другой груз, и связывают это с гендерным равноправием. Но в первую очередь надо учитывать, что физиологически и по статусу роль женщины в обществе в корне отличается от роли мужчины, и не нужно забывать о том, что пожизненного наказания не дают женщинам потому что преступления, совершаемые женщинами, обычно не носят такой характер, как те, которые совершают мужчины. В законах относятся щадяще к женщинам только из-за того, что у них другая роль в обществе. Поэтому считать, что это является нарушением гендерного равноправия было бы неверно".

В свою очередь глава Правозащитного центра Азербайджана Эльдар Зейналов отметил в беседе с "Эхо", что женщины по своей природе не такие сильные и выносливые как мужчины, поэтому вопрос гендерного равноправия не должен приниматься формально, в том числе и в вопросе, касающемся пожизненного заключения. "Даже в последние годы существования советской власти женщинам не выносили смертного приговора, несмотря на то, что это было возможно. В Советском Союзе существовала и смертная казнь для женщин, но даже тогда в Азербайджане суды не принимали таких решений. Существует такое понятие, как обычные права, то есть права вытекающие из обычаев. Обычаи Кавказа не позволяют казнить женщину, а пожизненное заключение вытекает из тех же установок, что и казнь, то есть это замедленная казнь. Поэтому пожизненное заключение не распространяется на женщин. Вопрос о том, насколько это правильно, неоднократно поднимался общественностью и чиновниками в связи с громкими делами. К примеру, была история, когда женщина вместе со своим возлюбленным убила сына и съела его. Тогда мужчину приговорили к пожизненному лишению свободы, а женщину лишили свободы сроком на 15 лет. Тогда все возмущались и общественность хотела, чтобы женщину приговорили к пожизненному лишению свободы.

Между тем, в отношении женщин даже не применяются обычные виды тюремного наказания. Женщинам в Азербайджане не определяют обычный тюремный режим, то есть их не могут отправить в Гобустан по приговору суда. Женщин, даже если они считаются особо опасными рецидивистами, нельзя посадить в колонию особого режима. Для них могут использовать только общий и строгий режим. Все это показывает отношение нашего общества к женщине, как к матери и подруге, это дань нашим многовековым традициям. Если в угоду каким-то формальным соображениям о гендерном равноправии грузить женщину теми же обязанностями и наказаниями, что и мужчину, то это будет насилием над нашими традициями. Как правозащитник я являюсь сторонником того, чтобы женщинам не выносили пожизненного приговора. Другое дело в том, чтобы за особые, выходящие за пределы морали преступления давать чуть больший срок, чем 15 лет", - сказал эксперт.

По словам Э.Зейналова, в законе есть некоторые ошибки, так, за неоднократное нарушение порядка в колонии и систематические нарушения законодательством предусмотрено помещение в штрафной изолятор. "Эти люди по решению суда могут быть направлены в Гобустанскую тюрьму. Однако, как было скзано выше, женщин нельзя отправлять в эту тюрьму. Получается, что по приговору суда нельзя их туда отправлять, а по решению суда о наказании можно. На данный момент сейчас там находятся две женщины. И я считаю, что эта тенденция вредна и это пробел законодательства. В этой тюрьме практически нет женского персонала, за исключением работников канцелярии и тех женщин, которые обыскивают родственников, приходящих на свидание. Однако женщин должны охранять, выводить на прогулки, наблюдать за ними через окошечко, а мужчины этого делать не должны".

Эксперт также отметил, что пожизненное наказание может применяться по отношению к тем, кто на момент совершения им преступления достиг совершеннолетия. "Не стоит изменять этот возраст и я считаю, что 18 лет - это уместный показатель".

Между тем омбудсмен Армении настаивает на повышении возрастного порога для вынесения приговора о пожизненном заключении. Омбудсмен Армении Карен Андреасян считает несправедливыми положения действующего в стране законодательства по части, касающейся пожизненного заключения. Выступая на пресс-конференции 4 июля, Карен Андреасян напомнил о необходимости повысить возрастной порог с 18 до 21 года. Напомним, что соответствующая законодательная инициатива была представлена еще в 2012 году (news.am). "Однако это не та тема, где политикам можно покрасоваться, и налицо равнодушное отношение. Но ситуация такова, что ознакомление с состоянием приговоренных к пожизненному лишению свободы может выжать слезу из камня", - подчеркнул Карен Андреасян, добавив, что намерен вернуться к вопросу осенью. По утверждению Карена Андреасяна, вопрос не только в повышении возрастного порога, но в необходимости дать веру и возможность человеку исправиться, дать шанс пересмотреть дело.

Подробности иска пожизненников против Азербайджана:

 условия содержания слишком жестокие

04.07.2013   

Как уже сообщало "Эхо", рассмотрев 4 июля 2013 г. жалобу азербайджанского пожизненного заключенного Шакира Рзаханова, Европейский Суд по Правам Человека (ЕСПЧ) нашел в его деле нарушение статьи 3 (запрет пыток) Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) и определил ему компенсацию морального ущерба в размере 7.500 евро и расходов в размере 2000 евро. Суд нашел, что условия содержания Ш.Рзаханова в одиночной камере "превысили неизбежный уровень, присущий тюремному заключению, и должны рассматриваться как бесчеловечное и унижающее обращение".

Как сообщил представитель Ш.Рзаханова в ЕСПЧ, директор Правозащитного Центра Азербайджана (ПЦА) Эльдар Зейналов, "Ш.Рзаханов был одним из тех 128 смертников, чей приговор был заменен в 1998 г. пожизненным лишением свободы. С того времени, он содержался в Гобустанской Тюрьме, где известен многочисленными жалобами на условия содержания и обращение персонала, а также на нарушение закона при назначении ему пожизненного лишения свободы. В феврале 2008 г. начальник тюрьмы поместил его в камеру-одиночку, переделанную из карцера. Это решение формально было оформлено приказом начальника только через 5 месяцев, а первый раз пересмотрено в августе 2009 г., спустя полтора года нахождения в условиях изоляции, при полной цензуре его переписки. При этом одной из официальных причин, по которой Рзаханова продержали в одиночной камере 2 года и 10 месяцев, были именно его официальные жалобы, на которые он по закону имел полное право. Евросуд также принял во внимание отчет Европейского Комитета по Предотвращению Пыток, посетившего эту тюрьму в 2008 г.»

Отметим, что это уже шестая жалоба от пожизненных заключенных Азербайджана, выигранная в Страсбурге с помощью ПЦА, и еще несколько ожидают коммуникации.

http://echo.az/article.php?aid=44089

Дискриминация может быть и легитимной

О равноправии граждан говорится в законодательстве, но с ограничением прав в нашей стране все же можно столкнуться

02.07.2013 Ж.МАМЕДОВА, Н.АБАСОВ

Вопрос предотвращения дискриминации является одним из ключевых в концепции прав человека и формулируется обычно или в качестве права на равенство или в виде запрета на дискриминацию (две стороны одной и той же медали). В частности, статья 25 Конституции Азербайджана гласит: "I. Все равны перед законом и судом. II. Мужчины и женщины имеют равные права и свободы. III. Государство гарантирует каждому равенство прав и свобод, независимо от расы, национальности, религии, языка, пола, происхождения, имущественного и служебного положения, убеждений, принадлежности к политическим партиям, профсоюзам и другим общественным объединениям. Запрещается ограничение прав и свобод человека и гражданина по признакам расовой, национальной, религиозной, языковой принадлежности, пола,происхождения, убеждений, политической и социальной принадлежности. IV. Никому не может быть нанесен ущерб, предоставлены льготы или привилегии либо отказано в предоставлении льгот или привилегий по вышеуказанным основаниям. V. Каждому обеспечиваются равные права в отношениях с государственными органами и носителями полномочий государственной власти, принимающими решения, связанные с правами и обязанностями". Об этом в беседе с "Эхо" сказал глава Правозащитного центра Азербайджана Эльдар Зейналов.

"Помимо того, Азербайджан является участником ряда международных договоров, где закреплены принципы равенства и недискриминации. Например, обращающиеся в Европейский суд по правам человека могут ссылаться на статью 14 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод: "Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам". В статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах это право сформулировано так: "Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства".

В этом же Пакте отдельно гарантируется равенство тех или иных групп населения. Положения о равенстве и недискриминации включены и в другие международные договоры Положения, гарантирующие равноправие граждан, отражены и в различных законах (например, кодексах), но Конституция и международные законы имеют высшую силу, и к ней можно апеллировать в спорных случаях. В наиболее сложных случаях, такие вопросы исследуются Конституционным судом. Наши законы построены таким образом, что без их прямого нарушения нельзя кого-то незаконно дискриминировать, например, прямо запретить предвыборную активность оппозиции или пропаганду языка национальных меньшинств.

Однако концепция прав человека предусматривает и возможность "законного" ограничения прав, которые необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия. Иногда такую дискриминацию признают "позитивной", например, в качестве временной меры по восстановлению гендерного равноправия, женщинам могут предоставляться те или иные привилегии. Несколько лет назад, например, обсуждался вопрос о том, чтобы распространить на женщин все меры уголовного наказания, применяемые к мужчинам, включая пожизненное лишение свободы, и аргументировалось это именно как раз борьбой с дискриминацией мужчин.

Фронт борьбы против дискриминации граждан проходит как раз в области "законной" дискриминации, обоснованной государственными интересами. Например, в случае покойного редактора газеты "Толыши Сэдо" Новрузали Мамедова его официальные действия, направленные на регистрацию неправительственной организации и газеты, обращение на телевидение с просьбой о предоставлении 15 минут для телепередач на талышском языке были расценены как угроза территориальной целостности страны. Запросы о проведении оппозиционных митингов и шествий в центре столицы квалифицируются как угроза общественному порядку. И т.п. Власти заняли в подобных вопросах жесткую позицию и сдавать ее не собираются. Поэтому, на мой взгляд, необходимо перенести дискуссию на уровень Совета Европы, в частности, подавать многочисленные и грамотные жалобы в Европейский суд по правам человека. И количество перейдет в качество", - сказал эксперт.

По словам Э.Зейналова на сегодня правозащитники сталкиваются с массовым нежеланием граждан идти этим ясным и проторенным за более чем десятилетие путем. "Люди будут совершать самосожжение, бросаться под автомашины чиновников, прорываться к главе государства, отказываться от гражданства, но не пойдут в суд, а пойдя в суд, не пойдут до конца... Причем такое наблюдается даже тогда, когда вроде бы и терять уже нечего: в случаях смерти в армии, изгнания людей из их жилищ на улицу, пожизненного заключения.

Поэтому, на мой взгляд, часть проблемы с дискриминацией - это поведение самих граждан. И оно продиктовано не неосведомленностью людей, а каким-то мистическим страхом. Думаю, что это требует осмысления и глубокого исследования".

В свою очередь депутат Милли меджлиса Айдын Мирзазаде сказал "Эхо", что "курс Азербайджана направленный на евроинтеграцию, а также на построение правового демократического государства исходит из того, чтобы не было дискриминации ни между гражданами, ни отдельными слоями населения, ни по половому, религиозному признаку, цвету кожи и т.д. Наше законодательство построено по принципу равноправия граждан перед конституцией и законом".

Между тем в процессе интеграции Украины в европейское сообщество камнем преткновения становятся проблемы в разнообразных социальных, политических и экономических сферах, в т. ч. и в части недискриминации. Правоотношения, возникающие в этой плоскости, регулируются Конституцией Украины, Законом Украины N5207-17 "Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине", а также иными нормативно-правовыми актами. Так, согласно Закону №5207-17, под дискриминацией следует понимать любое ущемление прав человека и гражданина по этническим, языковым, гендерным, политическим и иным признакам. Более того, сам этот термин разделен на непрямую дискриминацию, т. е. непроизвольные ограничения при применении одинаковых правовых норм к разным категориям лиц, и прямую, т. е. умышленное ущемление прав. Существенным напоминанием о недискриминации являются также ст. 2-1 КЗоТ, регламентирующая равенство всех категорий лиц при реализации права на труд, и ст. 161 УК, согласно которой попирание расового, национального или религиозного достоинства может грозить штрафом или лишением свободы на срок от 5 до 8 лет.

Однако, исходя из рекомендаций ЕС относительно мер по недискриминации, парламентарии пришли к выводу о необходимости усовершенствовать отдельные положения законодательства. На данный момент постановлением N2342/П принят за основу законопроект N2342 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно предотвращения и противодействия дискриминации в Украине". в законопроекте предлагается защищать право на труд лиц нетрадиционной сексуальной ориентации, о чем будет указано в КЗоТе, усилить уголовную ответственность, а также декриминализировать отдельные категории дискриминации, которые не содержат состава уголовного правонарушения. Кроме этого, груз ответственности по доказыванию фактов, позволяющих предположить, что имела место дискриминация, будет возложен на ответчика (ст. 60 ГК), значительно расширяется сфера применения закона об Уполномоченном ВР по правам человека, вносятся редакционные изменения в некоторые терминологические определения. Например, дискриминацию предлагается трактовать не как деяния, а как ситуацию, в которой лицо может быть подвержено ущемлению прав. Добавляются термины объявленное намерение о дискриминации - публичные действия, направленные на разглашение желания обращаться с лицом и/или группой лиц, имеющих определенные признаки, менее благосклонно, чем с другим лицом и/или группой лиц, и пособничество в дискриминации - любая сознательная помощь в решениях, действиях, бездеятельности, в результате которых возникла ситуация, когда лицо и/или группа лиц, имеющих определенные признаки, подвергаются или могут подвергнуться ограничениям в любой форме.

Следует отметить, что наряду с законопроектом №2342, был подан альтернативный проект №2342-1, отклоненный парламентариями как утративший актуальность. Основным его отличием стало введение термина украинофобия - форма дискриминации, которая заключается в решениях, действиях или бездействии, направленных на унижение Украины как государства, украинской нации, культуры, языка, истории и традиций. Однако парламентарии обратили внимание на то, что определение в проекте украинофобии как одной из форм дискриминации и установление за нее уголовной ответственности будет противоречить конституционным предписаниям относительно запрета всех форм дискриминации, а именно ст. 24 Конституции Украины, которой, в частности, установлено, что не может быть привилегий или ограничений по признакам этнического происхождения.

А вот вопрос о том, кто может стать объектом дискриминации, а также о правовых аспектах защиты от нее, стал основанием для проведения международной конференции "Равенство и недискриминация: прогресс в реализации законодательства и политики" при участии Уполномоченного ВР по правам человека Валерии Лутковской, руководителя антидискриминационной секции офиса Верховного комиссара ООН по правам человека Юрия Бойченко, первого заместителя председателя Конституционного суда Украины Сергея Винокурова, представителей законодательной власти, Министерства юстиции, общественных организаций.

В ходе обсуждения выяснилось, что дискриминация может быть легитимной в рамках конкретно взятой общественной системы. Например, такая ситуация сложилась для граждан Украины, имеющих инвалидность. К слову, именно такое определение было предложено председателем Комитета Верховной Рады Украины по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов Валерием Сушкевичем, посчитавшим, что общеупотребляемый термин люди с ограниченными возможностями не отвечает сегодняшним реалиям. Оказывается, лишаясь тех или иных физиологических функций, украинец автоматически лишается ряда прав, данных ему Конституцией Украины (например, права на доступ к правосудию ввиду отсутствия пандусов в зданиях судов), что абсолютно органично воспринимается как им самим, так и обществом в целом. Попытка изменить ситуацию была предпринята в 2009 г., когда Украина ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, принятую резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 г. Однако реально воплотить в жизнь постулаты Конвенции не удается и по сегодняшний день. Так, в 2012 г. на нужды, обусловленные Конвенцией, было заложено не более 12% от необходимой суммы, а в 2013 г. - еще на 2% меньше.

Кроме проблем граждан, имеющих инвалидность, особое внимание было обращено на дискриминацию по признаку гендера. Не секрет, что в некоторых сферах трудовых отношений принадлежность к женскому полу ставит соискателя должности в заведомо невыгодное положение. Например, женщин не только неохотно берут на работу в структуры ОВД, но и при трудоустройстве в гражданской сфере им предлагают подписывать документ, подтверждающий согласие на добровольное увольнение в случае беременности (sud.ua).

http://echo.az/article.php?aid=43908