Стремление беженцев использовать Азербайджан как транзитную страну вполне объяснимо

Ноябрь 25, 2016 02:13

Дж. АЙДЫНГЫЗЫ

«Постоянно проживающие в Азербайджане иностранные граждане и лица  без гражданства могут здесь учиться и работать, за исключением  государственной службы, где требуется гражданство. Работодатель обязан  обеспечить им страхование, охрану труда и равную оплату с гражданами  Азербайджана, не ниже установленного минимума. Однако вопрос о пенсии и  пособиях, с учетом нашего законодательства, останется сложным…», — сказал  Echo.az глава Правозащитного центра Азербайджана Эльдар Зейналов.

Между тем ООН потребовала от Азербайджана обеспечить иностранным  беженцам социальное обеспечение на уровне поддержки азербайджанских  граждан.

Как сообщает Министерство труда и социальной защиты населения  Азербайджана, министр Салим Муслимов принял сегодня представителя по  стране Верховного комиссариата ООН по беженцам Фурио де Ангелиса  (Furio de Angelis).

«На встрече де Анггелис поставил вопрос о предоставлении давно  проживающим в стране беженцам из других государств и членам их семей  социальной защиты (пенсионное обеспечение, социальная защита, адресная  социальная помощь) на равном уровне с гражданами Азербайджана», —  сказано в сообщении.

Также Верховный комиссариат ООН поставил на  рассмотрение вопрос о гуманитарных потребностях вынужденных  переселенцев (IDP) и лиц без гражданства, передает Fineko/abc.az.

Продолжая, Зейналов отметил, что в Азербайджане уже есть прецедент  длительного проживания беженцев — это политические эмигранты из Ирана,  основная масса которых прибыла в страну еще в начале 1980-х годов.  Многие из них уехали в период перестройки, перебравшись в Европу. Те же,  кто остался, попали в сложную ситуацию после развала СССР.

«Дело в том, что такого статуса, как политэмигрант, ООН не признает. А с  точки зрения стандартов ООН, некоторым из иранских политэмигрантов,  которые применяли насилие в период борьбы против теократического  режима в Иране, могут и отказать в статусе беженца. В 1998 году, когда  многие беженцы (например, из Армении) автоматически получили  гражданство Азербайджана на основании постоянной прописки в нашей  стране, некоторые из иранцев это сделать не захотели и потому остались  лицами без гражданства, создав себе некоторые социальные проблемы», —  сказал эксперт.

Правозащитник считает, что если наше правительство предоставит постоянно  проживающим беженцам тот же уровень социальной защиты, что и нашим  гражданам, то едва ли пенсионеры-беженцы или многодетные матери смогут  выжить. Ведь многие из них провели годы в скитаниях или в подпольной  борьбе и не имеют трудового стажа. К тому же едва ли кто-то переведет их  пенсионные накопления (если они есть) из страны гражданства в  Азербайджан.

«Стало быть, если Азербайджан решит платить пенсии или пособия по  безработице этой категории людей, то они будут минимальные — 105 манат,  т.е. ниже минимального прожиточного уровня в 136 манат. За рождение  ребенка из государственного бюджета родителям единовременно выплатят  90 манатов. В декретном отпуске мать-беженка получит на ребенка пособие в  размере 40 манатов в месяц, а когда ребенку исполнится полтора года, это  пособие уменьшится до 25 манатов в месяц. Семья беженцев будет лечиться,  как и все граждане, в наших «бесплатных» поликлиниках и больницах»,  — сказал он.

Зейналов пояснил, что в отсутствие родственников в Азербайджане и  каких-то дополнительных заработков, такого рода «подарок» беженцам никак  нельзя будет назвать гуманизмом. Поэтому стремление беженцев не  задерживаться и использовать Азербайджан, как транзитную страну на пути  в Германию или Швецию, вполне объяснимо. Прежде чем приравнивать  социальную защиту беженцев к уровню местных жителей, надо сначала  сделать ее удовлетворительной для самих граждан.

«Но если государство все-таки на это пойдет, то финансово осилить мы  сможем, т.к. у нас беженцев официально всего несколько тысяч, причем в  большинстве своем это те, кто ждет оказии для переезда в третью страну. Так  что бюджет такое количество осилит. Просто смогут ли они физически  выжить, если по совету ООН их посадят на тот скудный паек, который  выделяет государство?» — задается вопросом эксперт.

По его словам, те, кто в стране находится неофициально, засвечиваться не  настроен. Например, в октябре 2016 были выдворены 2069 иностранцев,  нарушивших правила. Это соизмеримо с числом беженцев, имеющих здесь  статус. Но если посчитать за весь год, то получится на порядок больше.

«И  они зарабатывают своим нелегальным бизнесом намного больше, чем  получили бы от государства в качестве пособия», — добавил правозащитник.

Отметим, что в Азербайджане есть и свои  вынужденные переселенцы, которые пострадали от  агрессивной политики Армении.

В результате агрессии Армении против Азербайджана и  оккупации 20 процентов территории нашей республики, более 1 миллиона  человек были изгнаны c родных очагов и стали беженцами и вынужденными  переселенцами.

http://ru.echo.az/?p=51842

ЕСПЧ в очередной раз затронул тему оккупации Карабаха

Жалоба армянских граждан против Армении прямо касается… Азербайджана

19.03.2016 Эльдар ЗЕЙНАЛОВ

После того, как в 2003 г. Армения ратифицировала Европейскую Конвенцию по Правам Человека (ЕСПЧ) и тем самым признала приемлемость индивидуальных жалоб, против нее были поданы тысячи самых разных жалоб. Среди них почти затерялись поданные 9-11 лет назад жалобы Араика Заляна, Размика Саргсяна и Мусы Серобяна (жалобы 36894/04 и 3521/07), до рассмотрения которых очередь дошла лишь 17 марта этого года.

Заявители были солдатами, в 2003 г. призванными в армию Армении. Год спустя в их части произошло убийство. Двух солдат той же части нашли убитыми в близлежащем канале. Военная прокуратура Армении начала расследование. Спустя несколько дней, подозрение пало на заявителей, и их арестовали. На допросе они обвинили в убийстве трех других солдат, но позднее отказались от показаний, заявив, что дали их под морально-психологическим давлением со стороны офицера.

Спустя пару месяцев, на месте событий была обнаружена улика против одного из солдат. Их снова допросили, на сей раз применив физическую силу. Далее, с места службы их затребовали в Ереван, где, по их словам, их избивали. Там, уже под видеозапись, солдаты признались, что убили сослуживцев в результате конфликта во время устроенного на берегу канала пикника. После этого их вернули в полицию по месту службы и продолжили допросы с пристрастием в изоляторе дисциплинарного батальона. Потом снова вернули в Ереван.

Адвокаты были приглашены (точнее, назначены следствием) спустя почти неделю. В присутствии защитников, двое подозреваемых на очной ставке отказались от своих признаний. Один из них отказался и от адвоката. А когда семьи наняли своих адвокатов, то солдаты пожаловались на пытки. Однако проводимые проверки результатов не давали, следователя, который якобы применял пытки, не меняли.

Шли месяцы, и в ноябре 2004 г. дело дошло до Сюникского районного суда. В период суда, солдат, по их словам, снова избивали, чтобы они не отказывались от признаний. В конце процесса всех троих признали виновными и приговорили к 15 годам лишения свободы. Апелляционный суд по уголовным и военным делам подтвердил приговор. В июне 2006 г. решение суда поддержал и Кассационный Суд.

Жалобы на пытки и пристрастность сотрудников прокуратуры продолжились и позже, но безуспешно. В конце концов, солдаты дошли до ЕСПЧ, и выиграли там дело. В частности, Евросуд нашел нарушение статьи 3 Конвенции (запрет пыток) в тех процедурах, которые применялись при расследовании жалоб на пытки, а также нарушение статьи 5 (право на свободу) в отношении первого заявителя. Армения должна заплатить компенсацию в 20.000 евро первому и по 15.000 евро второму и третьему заявителям.

Так что же в этом деле необычного? Дело в том, что все три заявителя служили в военной части № 33651, которая в тот момент размещалась около селения Матагис в «Мартакертском районе», то есть в Нагорном Карабахе. Там же произошло и убийство, там же к заявителям были предположительно применены первые пытки.

По официальной версии, Армения не оккупирует Нагорный Карабах, солдаты срочной службы из Армении там не служат. И вообще «Нагорно-Карабахская Республика» - это второе независимое ни от кого армянское государство со всеми атрибутами власти.

А на практике, как показало описанное дело, и солдаты из Армении там служили, и следствие и суд по уголовному делу №90800104 об убийстве, совершенном на территории Нагорного Карабаха, было возбуждено Военной Прокуратурой Армении от начала и до конца проводились государственными органами Армении или под их жестким контролем. Так,. По требованию военного прокурора Армении карабахские «власти» то передавали граждан Армении в Ереван, то послушно возвращали их в Карабах для следственных действий. Начиная с первой и до последней инстанции, все суды относились к юрисдикции Армении, а не «НКР».

Поэтому вполне логично было, что Евросуд счел ответственной за выявленные в деле нарушения именно Армению. При этом, не вдаваясь в подробную аргументацию, ЕСПЧ сослался на уже рассмотренное ранее дело «Чирагов и другие против Армении» (№ 13216/05, решение Большой Палаты). Отметим, там речь шла о нарушении имущественных прав беженцев в оккупированном Лачинском районе и обосновывалась ответственность за это Армении.

Армянская судья в ЕСПЧ Сирануш Саакян, не оспаривая выводов ЕСПЧ в целом, написала особое мнение, подводя к выводу, что власти Армении контролировали не территорию, а отдельных лиц за пределами своей территории. При этом была сделана сомнительная ссылка на дело «Аль-Скейни и другие против Соединенного Королевства», касающееся отсутствия независимого и эффективного расследования факта гибели иракских граждан в период оккупации южного Ирака британскими войсками. Судья Саакян заявила, что она не видит разницы, почему пример действия одного государства (Великобритании) по договору с другим (Ираком) не может быть равным образом распространен «на непризнанные государства или на негосударственных лиц, которые имеют основные атрибуты государственности». По этой логике, можно заключать (и признавать на международном уровне) договоры даже с «Исламским Государством» или «Талибан». Не удивительно, что это мнение г-жи Саакян не было поддержано никем из 6 других судей.

Отмечу, что это уже не единственное решение о неуставных отношениях в армии Армении на оккупированных ею территориях Азербайджана. В июне 2007 года ЕСПЧ принял постановление по жалобе «Арутюнян против Армении» (№ 36549/03), где речь шла об убийстве гражданина Армении его сослуживцами – тоже гражданами Армении, проходившими срочную службу в военной части № 33651 армии Армении. В решении Евросуда неопределенно упоминалось, что эта часть «располагалась за границей с Азербайджаном». Но дело Миши Арутюняна, подвергнутого пыткам для признания в убийстве было достаточно хорошо освещено в Армении, и никто не делал там секрета из того, что эта часть располагалась в Лачинском районе. Хотя в этом районе, переименованном армянами в Кашатагский, и существует администрация «НКР», но и следствие, и суды от первой до последней инстанции относились к юрисдикции Армении. Что, собственно, и обусловило логический вывод Евросуда об ответственности этой страны.

Таким образом, новое решение ЕСПЧ пополнило папку с «карабахскими» решениями, каждое из которых на уровне влиятельного международного органа доказывает факт оккупации Нагорного Карабаха со стороны Армении.

http://echo.az/article.php?aid=98075

Текст решения Zalyan and Others v. Armenia:
http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-161408

Люди без фамилий

Такая проблема, как оказалось, существует и в Азербайджане

12.03.2016   Дж.АЛЕКПЕРОВА, Н.АЛИЕВ 

"Сегодня законодательство Азербайджана запрещает не носить фамилию, то есть нельзя получить документы без указания фамилии, хотя раньше это было разрешено. По моему мнению, это нарушение прав человека. Если гражданин не хочет иметь фамилию по своим личным причинам, в частности, религиозным, то это его право", - сказал echo.az юрист Эльман Османов. По его словам, история с россиянином, который в 1957 году получил в Баку документы без фамилии, вполне реальна. Поскольку в то время это встречалось, хоть и редко.

Например, татары и некоторые другие народности, по своим религиозным принципам, не хотели носить фамилию. И это было не запрещено.

"У меня сегодня на руках дело, над которым мы боремся вместе с клиентом. У гражданина скончался троюродный брат. При этому у отца скончавшегося, который около 50 лет назад получил свидетельство о рождении, в документах отсутствует фамилия. Сегодня, когда его не стало, человек пытается получить его квартиру в наследство. Однако у него ничего не получается, поскольку нотариус не признает между ними родственную связь. Надеемся, что получится выиграть дело и доказать родственную связь",    - отметил он.

Тем временем россияне получили право не носить фамилию. Так постановил суд в Калининграде, рассмотревший дело мужчины без фамилии, пытавшегося получить наследство. Таким образом, суд признал, что отсутствие фамилии не лишает граждан юридических прав.

Интересно, что началась эта история в Баку. При регистрации рождения истца в 1957 году в запись акта о его рождении в Баку не были внесены сведения о его фамилии, а также о фамилии его отца. Отмечается, что также фамилия не фигурировала в военном билете, выданном мужчине в 1976 году в Баку, в паспорте гражданина России, выданном в 2003 году в Мурманской области, и в загранпаспорте, выданном в 2014 году ФМС. При этом, когда    истец в 2005 году вступил в брак, фамилия жены ему также не была присвоена.

В свою очередь, как заявил echo.az глава Правозащитного Центра Азербайджана (ПЦА) Эльдар Зейналов, тем не менее, фамилии  в том виде, в котором они существуют сейчас (то есть с передачей родового имени от отца к сыну), в Азербайджане до 19 века имели лишь некоторые знатные люди. У всех остальных была мусульманская форма имени: исим (имя) - насаб (отчество) - нисба (географическая, племенная, профессиональная и др. принадлежность, отличающая ее носителя от возможных тезок по имени и отчеству). Мог добавляться и лягаб (прозвище). Нисба и лягаб были неофициальными, по наследству могли не передаваться.

По его словам, только после захвата Азербайджана Россией в 19 веке появились фамилии, с русифицированными окончаниями. 

"Например, мой прадед был Гасым Зейнал оглу. К этому неофициально добавлялась нисба Кочахмедли (по имени села) или Кяльмятгулу (по имени тайфы - рода). Когда же стали давать паспорта, прадеду по правилам того времени дали фамилию по имени отца, т.е. Зейналов. При этом его двоюродные братья стали Мамедхановыми, Мехдиевыми и т.д. И уже эти фамилии передавались по наследству.

Еще в 1960-е годы люди, помимо фамилий, добавляли к имени "нисба"

Не всем они нравились. Например, председатель ЦИК Закавказья Самедага Агамалиоглу имел фамилию Алиев, но он не использовал ее даже в официальных документах.

Когда я просматриваю списки репрессированных в 1930-40 годах, там тоже изредка попадаются имена без фамилий. Например, иранские азербайджанцы Азим Гусейн оглы и Исмал Салман-оглы - бывшие турецкие и иранские граждане имели законное основание не брать себе фамилий. Ага Захи Али Гайдар-оглы, Ахат Ага Гусейн-оглы, Биллал Магомед-оглы, Борджек-оглы Рахим Берды Иман, Исмаил Меджид-оглы, Шамханбек Наджар Бен-оглы, Шукюр Балаш-оглы - ни у кого из них не было фамилий. Хотя потом, уже в лагерях, все равно имена как-то переделывали, подгоняя под общепринятую форму. Например, Гусейн-оглы Азим Гусейнович...

На сегодня, однако, закон "Об удостоверении личности гражданина Азербайджанской Республики" включает фамилию в качестве обязательного элемента. Соответственно, человеку, который хочет отказаться от фамилии и вернуться в 19 век, откажут", - отметил Э.Зейналов.

Отметим, что россияне имеют право не носить фамилию после решения суда в Калининграде, рассмотревшего дело мужчины без фамилии (который родился в Баку), пытавшегося получить наследство. Таким образом, суд признал, что отсутствие фамилии не лишает граждан юридических прав. Как говорится в сообщении на сайте суда, с иском обратился гражданин, который решил оспорить отказ нотариуса Троцко Т.О. выдать ему документы на  наследство.

Истец утверждал, что после того как в апреле 2013 году скончалась его супруга, он обратился к нотариусу с заявлением о принятии наследства, однако по истечении шестимесячного срока Троцко не выдала ему свидетельство о праве на наследство. В суде пояснили, что нотариус приняла это решение потому, что в свидетельстве о заключении брака отсутствовала фамилия мужчины. После этого калининградец обратился в суд, где его признали законным наследником на долю в квартире умершей    супруги и на денежные вклады. После этого он вновь обратился к нотариусу, однако снова получил отказ, из-за чего наследник решил подать в суд уже на самого юриста.

Суд установил, что при регистрации рождения истца в 1957 году в запись акта о его рождении в Баку не были внесены сведения о его фамилии, а также о фамилии его отца. Отмечается, что также фамилия не фигурировала в военном билете, выданном мужчине в 1976 году в Баку, в паспорте гражданина России, выданном в 2003 году в Мурманской области, и в загранпаспорте, выданном в 2014 году ФМС. При этом, когда истец в 2005 году вступил в брак, фамилия жены ему также не была присвоена. В суде посчитали, что отсутствие фамилии у гражданина не может служить основанием для отказа в выдаче ему документов, удостоверяющих личность и его гражданское состояние.

Таким образом, суд решил, что нотариус незаконно отказала заявителю, и теперь по закону она обязана выдать калининградцу свидетельство о праве    на наследство после смерти его супруги.

http://echo.az/article.php?aid=97725

Новруз, бум миллионеров и политические очки

---

06.03.2016 23:00

Катерина Прокофьева

ПРАГА---Азербайджан в преддверии Новруза. Как чувствует себя манат, что выигрывает Азербайджан от газового соглашения с Грузией, и хорошие новости для политзаключенных. Обо всем об этом мы побеседовали с азербайджанским экспертом Эльдаром Зейналовым.

Катерина Прокофьева: Эльдар, я с вами хочу побеседовать об актуальных событиях в Азербайджане, и поговорим о них в контексте грядущего праздника весны. К Новрузу обычно бывают приурочены разного рода события, например, снижение цен, повышение пенсий или помилование. Каковы ваши прогнозы по всем этим событиям, насколько реально их ожидать в сегодняшней ситуации? Давайте, к примеру, начнем с маната. Нам тут недавно анонсировали, что в Азербайджане появится комитет, который займется регулированием стабильности финансового рынка.

Эльдар Зейналов: На уровне законодательства он  уже создан. Наша банковская система очень себя нехорошо повела в прошлом году, и это обернулось большими проблемами для нашей валюты. Она в конце концов после двух девальваций обесценилась вдвое, причем банки, как регулирующий инструмент, показали себя с очень плохой стороны, и даже арест ряда банкиров ничего, в принципе, не изменил. Здесь необходимы глубокие реформы, и пока что предлагают не лечение, а пластырь, какое-то плацебо. То есть это не спасет ни манат, ни нашу банковскую систему, если не будет всеобъемлющей реформы. Наша система внешне капиталистическая, но внутри она по-прежнему восточный базар, который не предусматривает конкуренции, какого-то стихийного регулирования, все строго централизовано, все под контролем, монополизировано. В результате обычные рецепты, которые предлагает Запад, у нас не срабатывают или срабатывают как-то неожиданным образом или вполсилы, либо дают обратный результат.

Тем не менее, сейчас нашим властям пора решаться копать глубже. Мысль наконец дошла, власти пытаются что-то предпринимать, пока что на уровне полумер, но я думаю, что со временем, если только не помешает что-то в политическом плане, это может привести к серьезной трансформации. Иначе этой власти просто не выжить. Уже появились внешние признаки. Очень многие бутики, которые отмывают деньги чиновников среднего уровня, стали закрываться, у них уже падают доходы. У нас было много строительства, в котором отмывались большие деньги, – это строительство заглохло. Уже не могут выдаивать столько денег с нашей экономики, как хотелось бы. Базар уже не работает в условиях кризиса. Даже в мелочах... Например, президент недавно выступил с речью, в которой обратился к чиновникам с призывом экономить, и как пример экономии он предложил пересесть с «мерседесов» на национальную машину, которую производят в Нахичеване из китайских частей: она, мол, намного дешевле, пересаживайтесь на нее. После этого цена этой машины увеличилась в полтора или два раза и сравнялась с ценой «мерседеса». И сразу же какой-то монополист, который управлял производством этой машины, взвинтил цены, увидев, что такая ситуация, решил использовать момент, даже не подумав о том, что китайская машина не может стоить так дорого. Понимаете, это базар. Во многом этот базар сейчас мешает верхам. Им надо разбираться.

Если, допустим, смотреть с точки зрения статистики, то у нас очень интересная ситуация. Bloomberg включил манат вообще в пятерку слабых валют, вместе с казахским тенге, замбийской квачей, белорусским рублем, аргентинским песо. То есть мы попали в пятерку худших. Валюта за год в два раза обесценилась, доверие к манату упало, а количество мультимиллионеров в то же самое время увеличилось именно в 2015 году. Почему? Потому что кто-то нажился на этих скачках со стоимостью маната, доллара, на разнице в курсах и продолжает это делать. Они не понимают, что дальше может быть хуже, что нужно где-то остановиться. Приведу вам пример: у нас производство продуктов питания, конечно, не на нуле, но очень многое завозится извне. Недавно журналисты раскопали, что за тот период, пока товар, продукт проходит путь от растаможки до наших рынков, он в среднем от двух до семи раз увеличивается в цене. Это не 10% прибыли и не 20%, а 400, 500, 600 процентов прибыли. Но если бы это было где-то в рыночном пространстве, был бы жуткий ажиотаж, налетело бы много конкурентов, все бы стали предлагать товар подешевле, и ситуация бы выровнялась. У нас же этого не происходит.

Катерина Прокофьева: То есть это системная ошибка...

Эльдар Зейналов: Да, это системные проблемы. Например, по темпу роста числа мультимиллионеров мы на втором месте в мире после Монголии. В Монголии за 10 лет рост числа мультимиллионеров составил 475%, а у нас – 444%. Для примера: в США всего за 10 лет количество миллионеров увеличилось на 30%, в Эмиратах – на 50%. Это ненормально. Это неестественный процесс. Я вижу, что цены увеличились на 20-50%, а власти говорят, что инфляция за год составила 5%. Да как же так?

Катерина Прокофьева: Кто-то, я помню, даже  проводил эксперимент, пробовал выжить месяц на официально заявленный прожиточный минимум...

Эльдар Зейналов: 136 манат – это 85 долларов на нынешние деньги. Проблема уже схватила за горло, но никто не собирается на это адекватно реагировать.

Катерина Прокофьева: Хорошо, тем не менее сейчас на фоне кризиса, двойной девальвации последняя новость, что Азербайджан снижает стоимость поставляемого в Грузию газа...Там еще...по мелочи... Ильхам Алиев им трактора подарил...

Эльдар Зейналов: Увеличены объемы газа на 500 миллионов кубометров. Но тут надо учесть, что Грузия находится в такой интересной ситуации: у нее нет своих энергоресурсов. Более того, ей практически неоткуда брать их, кроме как от соседей, – географически так расположена. У Турции своего газа нет, есть у Ирана, Азербайджана и России. Каждый предлагает, каждый пытается на этом заработать. Если взять, допустим, «Газпром», то у него было около 300 миллионов кубометров, из общего количества – где-то 2 миллиарда, а остальное давали Азербайджан и Иран. То есть речь шла о том, что если бы нашлись эти 300 миллионов кубометров, можно было бы отказаться от «Газпрома». В этот момент «Газпром» выдвинул ультиматум насчет оплаты транзита газа в Армению, а, как вы знаете, в Армению газ идет тоже через грузинскую территорию. Грузин больше утраивало 10-процентное отчисление газа, чем какая-то монетарная компенсация. «Газпром» поставил ультиматум, что нужно расплачиваться деньгами. Сами понимаете, что в условиях, когда цены на энергоносители снижаются чуть ли не ежемесячно, это могло бы очень плохо закончиться для газовиков в Грузии, а Азербайджан этой самой уступкой дополнительного объема газа фактически решил проблему зависимости от «Газпрома» по поставкам газа. Что касается транзита, «Газпром» испугался, видимо, пошел на попятную, то есть грузин поддержали.

Катерина Прокофьева: А что от этого соглашения выигрывает Азербайджан?

Эльдар Зейналов: Азербайджан от этого в экономическом плане не выигрывает, но есть и другие аспекты – политические. Как ни странно, этот транзит газа в Армению играет стабилизирующую роль в регионе. Ведь помимо транзита российского газа в Армению есть еще транзит азербайджанской нефти в Турцию. Эта нефть проходит по трубе через два конфликтных района: через армяно-азербайджанский (в 30-ти километрах от линии фронта проходит труба) и через самый напряженный курдский район в Турции. И армяне, и курды в политическом плане очень зависят от России, то есть если Россия нажмет красную кнопочку, ни одной капли нефти на том конце не будет. С другой стороны, когда были активные боевые действия с Арменией, азербайджанцы очень часто взрывали этот самый газовый трубопровод в Армению. Чуть ли не каждый месяц происходили какие-то диверсии, Армения оставалась без газа. Теперь, видимо, там есть какое-то джентльменское соглашение, согласно которому газ спокойно идет в Армению, никто эту трубу не взрывает и в то же время никто не трогает трубу с азербайджанской нефтью. 

Катерина Прокофьева: Это политический аспект. Я хотела бы вернуться к экономике. У нас еще одна новость в сфере энергетики: глава SOCAR заявил о согласии Азербайджана заморозить добычу нефти на уровне 2016 года...

Эльдар Зейналов: Я думаю, что по большому счету это блеф, потому что до этого заявления было другое заявление главы SOCAR о том, что к концу года будет падение производства нефти примерно на полмиллиарда тонн, что составляет где-то 3,5-4 миллиона баррелей. Уже до этого российского предложения зафиксировать уровень добычи на 1 января 2016 года наша нефтяная компания планировала падение добычи. Если бы мы даже заявили, что увеличим добычу, то мы бы не смогли этого сделать. Одной из причин является недавний пожар, который продолжался два месяца на нефтяной платформе «Гюнешли». Кстати, благодаря этому до конца года будет потеряно газа больше, чем «Газпром» давал Грузии за год. Только одна эта платформа нанесла такой ущерб. То есть Азербайджану очень легко пообещать не увеличивать добычу, после того как уже было решено ее уменьшить.

Катерина Прокофьева: То есть это выражение поддержки России...

Эльдар Зейналов: Да, конечно. Точно так же, как некоторые заявления, которые были сделаны в Тегеране по поводу сирийского конфликта и т.д. Такие дипломатические мессиджи – прямой результат очень непродуманного давления со стороны Европы, и Европа, кажется, поняла эти мессиджи, услышала их. Несколько дней тому назад здесь было столпотворение европейских гостей.

Катерина Прокофьева: И по итогам визитов этих гостей из Европы у вас сложилось впечатление, что отношения потеплели?

Эльдар Зейналов: Да, отношения потеплели, но я не знаю, насколько это хорошо или плохо для ситуации в области прав человека. То есть то давление, которое прямолинейно оказывалось в прошлом году, дало противоположный результат. Сейчас мы видим, что вернулись к положению, которое было лет 5-7 назад. О правах человека вспоминают только к концу визита, говорят, что это входит в пакет важных вопросов. А в этот раз, допустим, Могерини говорила больше о Всемирной торговой организации, о том, что Азербайджан – один из главных партнеров Европы в экономическом плане, что Азербайджан – одна из ключевых стран в проекте TANAP (Южном газовом коридоре) и т.д. О газе говорилось больше, чем о правах человека.

Катерина Прокофьева: То есть за период визитов представители ПАСЕ, ОБСЕ и т.д. никаких хороших новостей для правозащитников не появилось?

Эльдар Зейналов: Нет, я бы так не сказал. Педро Аграмунт, например, пообещал доходчиво поговорить с президентом о политзаключенных. Аграмунт представляет собой немного другой тип политика, чем те, кто сидит в Европарламенте, – он более дипломатичный. Мне кажется, что он попробует найти нужный тон и все-таки добиться освобождения моих коллег. Во всяком случае, множатся слухи о том, что можно будет чего-то ожидать в марте. Обычно к каждому восточному Новому году примерно 100 человек попадает под помилование, их освобождают. У нас на заметке порядка 27-30 политзаключенных, из них половина формально имеет право на помилование. Они некоторое время уже отсидели, написали заявления, за них ходатайствуют. Так что, если опять кто-то что-то не испортит, кого-то из правозащитников, может быть, освободят.

---

Эхо Кавказа © 2016 RFE/RL, Inc. | Все права защищены.

http://www.ekhokavkaza.com/content/article/27592568.html

Аудио: http://audio.rferl.org/GR/2016/03/06/20160306-170723-GR068-clip.mp3?download=1

Закавказский инкубатор салафитов

Независимая

02.03.2016 00:01:00

Экстремистское меньшинство стало проблемой для сопредельных с Россией стран

 Антон Евстратов

Об авторе: Антон Геннадьевич Евстратов – политолог.

Шиитский Азербайджан и христианская Грузия сегодня парадоксально известны как поставщики боевиков в салафитскую группировку «Исламское государство» (ИГ, признана террористической и запрещена в России). Последняя отличается своей антишиитской и антихристианской направленностью, массовыми казнями и масштабными преследованиями христиан и шиитов на подконтрольных территориях. В своих заявлениях руководители ИГ не скрывают планов включения бывших советских республик Южного Кавказа, как и российских территорий Северного Кавказа, в состав своего халифата. Как получилось, что Азербайджан, по разным оценкам от 70 до 85% населения которого – шииты, и Грузия с большинством граждан-христиан стали настоящим плацдармом для распространения салафизма (ваххабизма)?

Что касается Азербайджана, то первая салафитская (это известно абсолютно всем, хотя официально она была заявлена как традиционная суннитская) мечеть, Абу Бакр, открылась в Баку еще в 1998 году. Это стало настоящим событием в среде суннитских радикалов Азербайджана – данная мечеть сразу стала исключительно популярной. Если обычные шиитские молельные дома редко посещает более нескольких сотен человек, то в Абу Бакр ходят тысячами (называлась цифра от 5 до 7 тыс. прихожан на каждой пятничной молитве). Имам этого центра азербайджанского салафизма Гамет Сулейманов быстро стал фигурой национального масштаба, а вскоре уже от его общины откололись еще более радикальные объединения, которые сейчас и являются основными «поставщиками» новобранцев в «Исламское государство». Однако процесс радикализации в Азербайджане начался гораздо раньше 1998 года.

По мнению азербайджанского правозащитника Эльдара Зейналова, социальная база салафитов – суннитское меньшинство Азербайджана. «Салафитское течение ислама характерно для суннитов, а у нас их – одна треть мусульман. Выходцы из Армении, жители приграничных с Арменией и Грузией областей, нацмены на севере. Из-за армянской оккупации районов вокруг Карабаха многие десятки тысяч суннитов переместились в Баку, Сумгаит, Гянджу. Именно поэтому там аномально высокое количество салафитов», – считает Зейналов.

Эксперт признает, что специальной политики в отношении суннитов в современном Азербайджане нет, что и ведет к их радикализму: «Несколько лет назад власти не нашли ничего лучше и умнее, как закрыть те мечети, которые использовались суннитами, после чего сунниты разбежались по частным квартирам и незарегистрированным мечетям. Это дало рост радикализма, который помог ИГ рекрутировать сотни бойцов из Азербайджана. Путаницы добавляют некоторые правозащитники, считая, что если исламист проповедует ненависть, но сам никого не убил, то это – свобода выражения мнения».

Не стоит забывать, что в Азербайджане имела место не только идеологически-просветительская активность салафитов. Бандподполье, известное как «лесные братья», затронуло и эту южнокавказскую республику, правда, в меньшей, нежели российские регионы, степени. «Лесные братья» – это дагестанское явление. Но ряд северных регионов населен так называемыми дагестанскими народностями (аварцы, лезгины и т.д.). Поэтому там тоже проявляется активность салафитов. И снова мы сталкиваемся с неудовлетворительными действиями властей: несколько лет назад они не нашли ничего лучшего, чем остригать бороды, конфисковывать книги и т.п. В результате группы «лесных братьев» появились и в лезгинской зоне Азербайджана. Их эмиссары создали отдельный джамаат в городе Сумгаите, где живет много суннитов – те же дагестанские народности, беженцы из Карабаха и др. Не так давно было заявлено, что джамаат разгромили, некоторое число человек арестовали. Но недавно выяснилось, что у салафитов снова есть община, которая собиралась в гараже у местного жителя», – проясняет ситуацию Эльдар Зейналов.

Судя по материалам СМИ, в рядах ИГ числятся и примерно 300–350 человек из Грузии. Как отмечает грузинский эксперт по Ближнему Востоку Василий Папава, мотивы, по которым молодые люди приняли решение отправиться в Сирию на «джихад», разные: бесперспективность самореализации и финансовая безысходность, а также – попытка «отомстить России». Количество салафитов в Грузии сравнительно небольшое, но в свете продолжающегося противоборства в Сирии этот показатель в обозримом будущем может иметь тенденцию к росту.

Как полагают специалисты, появление салафизма в азербайджанской общине Грузии связано с процессами, протекавшими в соседней стране в период между концом 80-х и началом 90-х годов. Тогда миссионеры, молодые азербайджанцы, которые учились в Саудовской Аравии, Кувейте или Египте, и паломники, побывавшие на хадже в Мекку в конце 1980-х и начале 1990-х годов, принесли с собой в Азербайджан салафитский ислам.

«На протяжении 1990-х годов в связи с ухудшением социально-экономических условий в Квемо Картли, довольно много грузинских азербайджанцев переехали жить в Азербайджан. Некоторые из них попали под влияние салафизма, а после возвращения в Грузию принесли идеи салафизма на новую почву», – считает Василий Папава. По мнению эксперта, салафизм в Грузии имеет ряд особенностей, что отличает его от такового в Азербайджане или на Северном Кавказе: относительно небольшая численность приверженцев салафизма в Грузии; отсутствие политической составляющей идей салафизма; грузинские салафиты не выступают против существующих в Грузии порядков и лояльно настроены в отношений властей.

При рассмотрении вопроса степени влияния салафизма в Грузии невозможно не затронуть тему Панкисского ущелья, где салафизм особенно распространен. Именно выходцы из Панкиси составляют основной костяк боевиков, граждан Грузии, которые воюют в Сирии против правительственных войск Башара Асада. В Панкиси салафизм с самого начала встал в оппозицию к традиционному исламу местных жителей. Туда он проник в период второй чеченской войны (1999–2000), когда чеченские беженцы, спасавшиеся от боевых действий, обосновались в данном регионе Грузии. Как отмечает Василий Папава, салафистская идеология распространялась в Панкисском ущелье в основном среди безработных, разочарованных молодых мужчин, лишенных возможности зарабатывать на жизнь и тем самым прокормить семью (экономические условия в ущелье в тот период оставляли желать лучшего).

Местные жители считают, что салафиты в Панкиси получают финансирование от религиозных организаций и богатых семей Саудовской Аравии. Деньги позволили салафитам построить новые мечети, медресе и отправить нескольких молодых людей за границу для изучения ислама, в основном в арабские страны. Многие молодые кистинцы (родственная чеченцам народность Грузии) в целях дальнейшего обучения отправились в религиозные учреждения в арабские страны или Турцию, где они получают бесплатное обучение и проживание. Большинство из них вернулись в Панкиси, женились и живут в своем сообществе.

В 2015 году отъезда граждан Грузии в ряды террористических организаций в Сирии уже вызвал горячие обсуждения (см. «НГР» от 20.05.15).

Салафитская угроза по-прежнему актуальна для Закавказья. В связи с этим особо важной предстает роль правительства каждого из находящихся в своеобразной группе риска государств. Только учитывая местную специфику, социально-экономические, религиозно-идеологические и, конечно, политические вопросы, можно выстроить грамотную стратегию по  противодействию радикальному исламизму. На данный момент в Грузии это получается лучше, чем в Азербайджане, что, впрочем, во многом обусловлено малочисленностью и изолированностью ее мусульманских общин. Тем не менее грузинские примеры решения прежде всего социально-экономических и идеологических вопросов как основных причин оттока молодежи в ряды радикалов совместно с мерами правоохранительных органов могут стать позитивным опытом для соседей. 

http://www.ng.ru/problems/2016-03-02/6_salafity.html?print=Y

Запретить судам лишать единственной работы

Мнения отечественных экспертов разделились

05.03.2016   Дж.АЛЕКПЕРОВА, Н.АЛИЕВ

"В законодательство Азербайджана необходимо внести изменения, согласно которым, будет запрещено лишать работы человека, если эта единственная профессия. Хотя подобного рода дела не актуальны для Азербайджана, но все-таки закон должен охватывать и данный аспект", - заявил echo.az юрист Эльман Османов.

По его словам, если человек совершил преступление на месте работы, то его надо наказать за преступление, но лишать работы, это несправедливо. Человек может понести наказание, даже отсидеть, но после ему должны дать разрешение работать. Суд просто может порекомендовать ему более рассудительно и ответственно подходить к своей работе.

"В моей лично практике подобных дел практически не было", - отметил он.

Отметим, что в конце минувшего года в России высшие судьи рекомендовали не назначать дополнительного наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью тем, для кого она связана с единственной профессией.

В свою очередь, как сказал echo.az глава Правозащитного центра Азербайджана (ПЦА) Эльдар Зейналов, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью могут применяться в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания.

Во всех случаях, а они могут быть очень разными, при назначении этого наказания суд должен исходить из интересов восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений осужденными и другими лицами. А это требует, чтобы наказание находилось в причинно-следственной связи с преступлением.

"Предположим, что таксист подрался со своим коллегой в таксомоторном парке, повредил чужую машину, и ему были назначены штраф и выплата ущерба по гражданскому иску. Работа позволит ему заработать деньги на штраф, и получая урезанный из-за выплат доход, виновный будет каждый раз жалеть о содеянном. Поэтому лишение его права заниматься этой деятельностью нелогично.

Другой пример: судят за изнасилование таксиста, который ранее уже привлекался к уголовной ответственности за изнасилование клиенток с использованием своей автомашины. Очевидно, что в этом случае такси будет не просто орудием труда, но и составной частью сценария по заманиванию жертв и насилию над ними. Логично в интересах общества после отбытия основного наказания лишить отбывшего наказание насильника возможности повторения полюбившегося ему сценария.

То, что у подсудимого единственная профессия - не достаточный аргумент, характер и степень общественной опасности совершенного преступления и личность виновного диктует невозможность сохранения за ним права ею заниматься", - отметил он.

Эксперт задался вопросом, например, стоит ли разрешать заниматься врачебной деятельностью врачу-педиатру или педагогической деятельностью учителю, если они были разоблачены и осуждены как педофилы?! Или возвращать в аптеку провизора, осужденного за незаконную торговлю психотропами и наркотиками?! Или разрешать работать в прокуратуре и суде человеку, который совершал преступления против правосудия?!

По его словам, к тому же, единственная профессия - не пожизненный приговор, всегда можно освоить и другую. В пенитенциарных учреждениях можно обучиться рабочим специальностям или работе на компьютере. Возможно и получение заочного образования.

"У нас наказание в виде лишения звания и государственных наград применяется исключительно как дополнительное, то есть на усмотрение судьи. И в этом случае наказание должно служить заявленным целям социальной справедливости и перевоспитания, а не отражать желания судьи дополнительно к основному наказанию еще больше унизить подсудимого. Ведь звания и награды - это знак поощрения человека за какие-то предыдущие заслуги перед обществом, и не всегда они связаны с совершенным преступлением.

В этой связи, конечно, не стоит назначать это наказание за незначительные преступления. Но не всегда даже совершение тяжкого или особо тяжкого преступления может оправдать лишения званий и наград.

Например, на моей памяти весьма спорный случай, когда российского офицера, совершившего в Азербайджане особо тяжкое преступление, азербайджанский трибунал не только приговорил к расстрелу, но и лишил российского (!) воинского звания.

Можно понять, когда военнослужащего или сотрудника полиции лишают воинских званий за преступления, связанные со злоупотреблением этими званиями и должностным положением, например, за участие в военном перевороте или шпионаже. Ведь, если оставить им эти звания, они смогут повторить содеянное", - пояснил он.

По его словам, вполне оправданы и случаи, когда человек получил почетное звание ветерана войны, а потом выяснилось, что он был дезертиром, шпионом или издевался над своими товарищами в  плену. Воздавать такому человеку почести за такие действия во время войны было бы оскорблением памяти шехидов.

Но мне гораздо труднее понять логику суда, когда военного, честно сражавшегося в течение нескольких лет в Карабахе, лишают не только военного звания, но и звания ветерана войны за преступление, никак не связанное с войной. Ведь годы, когда он сражался за Родину, были лучшими в их биографии, это тот моральный ориентир, к которому человек невольно возвращается, чтобы преодолеть в себе преступные наклонности. И это также и хорошее подспорье в их социальной реинтеграции.

"А что происходит? Человек возвращается из тюрьмы и видит, как пользуются социальными льготами люди, побывавшие на фронте в недельной командировке, в то время как осужденный, воевавший в Карабахе несколько лет, потерявший там свое здоровье, не может даже трудоустроиться из-за своей судимости. Сомневаюсь, что не только он, но и все его знакомые будут убеждены в том, что это и есть социальная справедливость.

В этой связи Пленум Верховного Суда мог бы обобщить судебную практику и дать нашим судьям более четкие ориентиры в вопросе назначения дополнительных наказаний", - отметил правозащитник.

http://echo.az/article.php?aid=97454

Евросуд: ЦРУ "прокололось" в Италии

Выдача в Египет имама Абу Омара признана нарушением европейского права

05.03.2016 Эльдар ЗЕЙНАЛОВ 

На прошлой неделе Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) нашел в деле "Наср и Гали против Италии" (N44883/09) нарушение права не подвергаться пыткам, права на свободу, права на семейную жизнь и права на эффективное средство защиты, гарантированных статьями 3, 5, 8 и 13 Европейской конвенции по правам человека.

Осама Мустафа Гасан Наср, известный больше под именем Абу Омар, являлся членом исламистской группировки "Джамаа Аль-Исламия", запрещенной в Египте как террористическая. Он жил в Италии с 1998 года, стал там имамом и в 2001 г. получил политическое убежище. В том же году его женой стала Набила Гали.

Наср подозревался итальянцами в ряде преступлений, включая и международный терроризм, и итальянская прокуратура расследовала его связи с террористическими сетями. В 2005 г. прокурор распорядился взять его под предварительный арест, и в 2013 г. он был осужден Миланским окружным судом за членство в террористической организации.

Однако еще до этого, в феврале 2003 года, Наср был похищен прямо на улице в Милане, доставлен на американскую военно-воздушную базу в Авиано, откуда отправлен на базу Рамштайн в Германии и далее военным самолетом - в Каир. По прибытии Насра передали египетским спецслужбам.

Его содержали в секретном месте в тесных и грязных камерах и регулярно допрашивали с применением пыток о его деятельности в Италии, семье и зарубежных поездках. В апреле 2004 г., добившись от него нужных показаний под диктовку следователя, Насра освободили с условием не покидать город и хранить молчание о том, что с ним произошло. Наср, однако, позвонил жене и сообщил, что он жив, а также сделал заявление в Миланскую прокуратуру о своем похищении и пытках.

Примерно через 20 дней, Наср снова был арестован и освобожден без выдвижения каких-либо обвинений лишь в феврале 2007 г. под обязательство не покидать Египет.

После похищения мужа, Н.Гали обратилась в прокуратуру, которая немедленно начала расследование. Спустя 2 года, Департамент по спецоперациям и терроризму Миланской полиции представил отчет прокурору, в котором подтверждалась версия событий, описанная Насром.

Полиция установила причастность к похищению 19 граждан США, включая аккредитованных в Италии американских дипломатов, а также шефа ЦРУ Роберта Селдона Леди.

Прокурор запросил санкцию на арест этих 19 американцев, судья добавил к списку еще троих, и 22-х подозреваемых объявили в розыск. Однако в 2006 г. Министерство юстиции Италии решило не требовать экстрадиции этих лиц.

Следствие заинтересовалось и ролью в этом деле итальянских граждан, включая журналиста и государственных служащих (сотрудников итальянской военной разведки SISMi). Однако в 2006 г. премьер-министр заявил, что информация и документы по этому делу относятся к государственной тайне, и отказался их рассекретить.

В 2009 г. Конституционный суд вынес решение о том, что интересы, защищаемые государственной тайной, имеют преимущество перед всеми иными интересами, защищаемыми Конституцией. В связи с этим, множество доказательств были объявлены конфиденциальными и засекречены.

В том же 2009 г., Миланский окружной суд вынес решение о том, что похищение Насра было осуществлено агентами ЦРУ и что власти Италии были не в курсе событий. Суд заочно приговорил 22 оперативников ЦРУ и одного армейского офицера США к срокам от 6 до 9 лет.

Американцев обязали также выплатить компенсацию в 1 млн.евро Насру и 0,5 млн. евро - Гали. Впоследствии трое осужденных сотрудников ЦРУ, включая Р.Леди, были помилованы президентом Италии.

Несколько членов военной разведки SISMi, которые были в курсе похищения, обвинили в создании препятствий следствию и приговорили к 3 годам лишения свободы. Однако приговор им был отменен Верховным судом на основании государственной тайны.

Таким образом, никто из виновных американцев и итальянцев не был реально наказан, да и денежная компенсация тоже осталась невыплаченной. На этом основании имам с женой подали жалобу в ЕСПЧ.

Обстоятельства похищения и секретного содержания под арестом, а также заведомая вероятность применения пыток в Египте, куда выдали Насра, ЕСПЧ расценил как нарушение статьи 3 Конвенции. А правительство Италии, позволившее этому случиться, несет поэтому прямую ответственность.

Рассматривая данное дело, Евросуд отметил, что национальные суды собрали достаточно доказательств вины, которые были отвергнуты властями на основе решения Конституционного суда. При этом все дело было в деталях описано в прессе, поэтому ЕСПЧ поставил под вопрос, что применение закона о гостайне могло защитить конфиденциальность уже разглашенной информации.

Это решение привело к тому, что итальянские спецслужбы избежали ответственности. Что касается американских спецслужб, то Италия никогда не требовала экстрадиции виновных.

Позволяя ЦРУ похитить имама и выдать его на пытки в Египет, правительство Италии тем самым нарушило его право на свободу (ст.5 Конвенции). Нарушения статей 3 и 5, по мнению ЕСПЧ, дают основания в данном случае считать нарушенной и статью 8 Конвенции (право на частную и семейную жизнь) в отношении имама и его жены.

ЕСПЧ постановил выплатить Насру 70000 и Гали 15000 евро компенсации морального ущерба и 30000 евро компенсации судебных расходов (на двоих).

Следует отметить, что в начале 2000-х, спецслужбы Азербайджана и США сотрудничали в вопросах ареста и выдачи в Египет по меньшей мере одного подозреваемого по делу группировки "Братья-мусульмане".

Об этом нигде не сообщалось, пока об этом не заявил на суде в Каире один из подсудимых. Задержанные в Азербайджане террористы выдавались и в другие страны.

Большое число случаев, когда исчезнувшие в Европе террористы обнаруживались в Египте или Саудовской Аравии, то есть странах с практикой пыток подследственных, привело к расследованию в рамках Совета Европы по поводу т.н. секретных тюрем ЦРУ в Европе.

Хотя первоначально наличие таких тюрем отрицалось, тем не менее в 2006 году президент США Джордж Буш вынужден был официально признать этот факт. 23 января 2009 года президент США Барак Обама издал указ о закрытии всех секретных тюрем ЦРУ.

Секретные тюрьмы обнаружились в Польше, Румынии, Литве, Македонии, Великобритании и Германии. 

Что касается Азербайджана, то обнаружилось, что в стране транзитом совершали посадки самолеты, нанятые ЦРУ, по пути в Турцию и дальше к месту назначения. Однако каких-либо секретных тюрем ЦРУ, на которые бы не распространялась юрисдикция Азербайджана, обнаружено не было. И этому была причина: партнерские отношения Азербайджана с США и НАТО, включая даже совместное участие в военных операциях в Афганистане и Ираке, никогда не заходили так далеко, чтобы переуступить ЦРУ часть своего суверенитета.

Дело имама Абу Омара, как и более ранние дела Эль-Масри, Аль Нашри и Абу Зубайда, в очередной раз дает повод задуматься об уязвимости европейских ценностей перед интересами стратегического партнерства Европы и США.

http://echo.az/article.php?aid=97453

Помилуют ли политзаключенных?

По словам правозащитника, сейчас, когда отношения с Европой видимым образом потеплели, вероятность помилования наших политзаключенных гораздо выше, чем в прошлом году

03.03.2016 Дж. АЛЕКПЕРОВА 

"Помилование перед Новрузом уже стало доброй традицией. Надеюсь, что и сейчас во многих семьях будет праздник, когда досрочно вернутся помилованные. Если говорить о политзаключенных, то их количество существенно разнится, но нигде не бывает меньше 22 человек. Хорошо бы, если они вернутся в общество. Это сняло бы и часть существующей сейчас напряженности с Западом", - заявил echo.az глава Правозащитного центра Азербайджана (ПЦА) Эльдар Зейналов.

По его словам, сейчас, когда отношения с Европой видимым образом потеплели, вероятность помилования наших политзаключенных гораздо выше, чем в прошлом году, когда этот вопрос был частью кампании давления со стороны Евросоюза.

Правозащитники убеждены, что многих должны были помиловать еще в декабре, но власти решили, что это будет воспринято как слабость, и никого из "политзеков" не помиловали. Эта категория заключенных уже много лет является заложником отношений между Азербайджаном и Европой.

Как сказал эксперт, обычно под помилование в праздники попадают около сотни человек. Что касается политических, то по моим данным, есть порядка 10-15 человек, которые написали прошение президенту и тем самым создали формальную возможность для помилования.

"Проблема, однако, в том, что с 2001 года, когда изменилось "Положение о помиловании", все существенно осложнилось. Сам осужденный или его адвокат должен написать прошение, которое бы доказывало его "раскаяние и исправление".

В большинстве случаев для узника это означает сломаться. Вопрос о помиловании могут поднять своим ходатайством и депутат Милли меджлиса Азербайджанской Республики, уполномоченный ММ по правам человека, орган, исполняющий наказание, международная или неправительственная организация.

В случае если в комиссию поступает не прошение, а ходатайство о помиловании, то секретариат комиссии направляет в исполняющий наказание орган запрос для получения справки, отражающей отношение осужденного лица к совершенному преступлению, труду, образованию, его поведение, раскаяние за совершенное преступление, состояние здоровья, прежнюю судимость осужденного лица, применение в отношении его актов амнистии и помилования, возмещение причиненного материального ущерба, и другие документы, необходимые для рассмотрения вопроса о применении помилования.

То есть и в этом случае необходимо, чтобы осужденный выразил положительное отношение к ходатайству. Это, конечно, не совсем то же самое, что лично раскаяться, но по сути несет тот же смысл: человек признает, что его не очищают от вины, а делают жест доброй воли", - отметил он.

По его словам, для кого-то это становится непреодолимым препятствием, но чаще всего осужденные соглашаются на помилование. Некоторые из них продолжают бороться за свою реабилитацию уже после помилования и освобождения. Другие просто закрывают эту страницу и живут дальше.

"Все зависит от человека. Например, есть люди, которые во время пребывания в тюрьме потеряли кого-то из близких, пропустили свадьбу детей и т.п. Есть и такие политзаключенные, которые вообще не избалованы вниманием прессы и международных организаций.

Некоторых из них такое положение подводит к мысли о сдаче своих позиций. Тюрьма - не санаторий и не пятизвездочный отель.

И соседи по бараку там не члены джентльменского клуба. Поэтому не стоит осуждать никого из тех, кто пишет прошение о помиловании. Это их право и осознанный выбор", - добавил Зейналов.

Отметим, что накануне было проведено первое заседание Комиссии по вопросам помилования при президенте Азербайджанской Республики в новом составе. Как сообщил АПА член комиссии Мехди Мехдиев, на заседании были рассмотрены вопросы, связанные с помилованием.

По его словам, в комиссию поступило много обращений, связанных с помилованием, которые рассматриваются: "Планируется провести несколько заседаний комиссии". М.Мехдиев выразил надежду на то, что накануне праздника Новруз президент Ильхам Алиев подпишет распоряжение о помиловании.

Отметим, что новый состав Комиссии по вопросам помилования при Президенте утвержден в нижеследующем порядке: председатель комиссии: Рамиз Мехдиев - глава Администрации президента Азербайджанской Республики; члены комиссии: Рамиль Усубов - министр внутренних дел; Фикрет Мамедов - министр юстиции; Абульфаз Караев - министр культуры и туризма; Мадат Гулиев - начальник Государственной службы безопасности; Фуад Алескеров - заведующий отделом по работе с правоохранительными органами при АП; Аллахшукюр Пашазаде - шейх-уль-ислам, председатель Управления мусульман Кавказа; Ахлиман Амирасланов - депутат, председатель Комитета здравоохранения, заведующий кафедрой Азербайджанского медицинского университета; Бахтияр Алиев - депутат, заместитель председателя Комитета науки и образования, заведующий кафедрой Бакинского государственного университета; Азай Гулиев - депутат, председатель Совета государственной поддержки неправительственных организаций при президенте Азербайджанской Республики; Саттар Мехбалыев - депутат, председатель Конфедерации профсоюзов Азербайджана; Эльмира Ахундова - депутат, журналист; Малахат Ибрахимгызы - депутат; Айнур Софиева - заместитель председателя Государственного комитета по проблемам семьи, женщин и детей; Рашад Меджидов - секретарь Союза писателей Азербайджана, член правления Совета по прессе Азербайджана; Алимамед Нуриев - президент Фонда конституционных исследований; Мехди Мехдиев - председатель Общественного объединения инвалидов, ветеранов Карабахской войны и семей шехидов; Джамиля Рамазанова - заслуженный учитель Азербайджанской Республики.

Секретарь комиссии: Кямаля Исмаилова - заведующая сектором по вопросам помилования отдела по работе с правоохранительными органами при АП. А председателю Верховного суда и генпрокурору рекомендуется участвовать в заседаниях комиссии.

http://echo.az/article.php?aid=97320

Азербайджан нуждается в социализации бездомных

По мнению экспертов, наша страна должна перенимать опыт европейских государств для оказания помощи бездомным

01.03.2016 С.АЛИЕВА, Н.АЛИЕВ

Бездомность - это отсутствие постоянного жилища у отдельных граждан или целых семей, что делает невозможным как ведение оседлого образа жизни, так и полноценное социальное функционирование.

Как бродяжничество, так и бездомность - явления, присущие человечеству на всем протяжении его существования. Но особенно широко они распространяется в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий, а именно: войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов в тех или иных странах.

Оно присуще как развитым, так и слаборазвитым странам. Не является исключением и Азербайджан.

Помимо общих причин, отмеченных выше, наиболее характерными причинами, усугубляющими проблему бездомности и бродяжничества, для многих стран в настоящее время являются: недостаточное количество жилищ, нехватка дешевого жилья; безработица, обусловливающая отсутствие средств для оплаты жилья; малодоходность многих семей и отдельных граждан; социальное здоровье общества (наличие душевнобольных, лиц с отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков; слабые возможности реализации социальных программ, нацеленных на оказание материальной и другой помощи малообеспеченным семьям, группам риска.

Некоторые страны начинают борьбу с бродяжничеством и Бездомностью с помощью переписи всех бездомных граждан и последующей их социализацией. Так, к примеру в Монголии проведут полную перепись населения без ПМЖ.

До 15 марта власти Монголии собираются провести полную перепись всех граждан без определенного места жительства и организовать мероприятия по их социализации, пишет издание Mongolnow.

Все эти граждане пройдут медицинский осмотр и будут записаны на курсы профессиональной подготовки. Столичная мэрия ищет возможности обеспечения их жильем.

Возможно ли такое в Азербайджане и нужен ли нашей стране подобный опыт?

Как заявил в беседе с echo.az юрист Рамиз Алиев, подобный опыт был бы очень полезен для Азербайджана и помог бы решить проблемы бездомных, однако, пока, увы, правительство не рассматривает подобных законопроектов.

"Социализация бездомных должна стать одним из направлений политики государства, все ведь усугубляется тем, что непростая экономическая ситуация в стране может привести к тому, что число бездомных увеличится.

В целом в законодательстве Азербайджанской Республики имеются серьезные пробелы относительно вопросов регистрации людей без определенного места жительства или не имеющих своей собственной жилплощади.

То есть, в том случае если человек продал свою квартиру, выписался и по определенным причинам не приобрел новую, а временно живет на квартире, то, соответственно, он нигде не может быть прописан.

В то же самое время граждане нашей страны могут получить удостоверение личности с указанием полицейского участка того района, в котором они были прописаны в последний раз.

Что касается бомжей, то среди них есть люди, которые, хоть и не имеют определенного места жительства, но бывают где-либо прописаны.

Бывает и так, что их выписывают без их разрешения, а они продолжают ходить со старым удостоверением личности, не подозревая, что выписаны.

В былые времена таких людей прописывали в общежитиях, сегодня же такой практики нет.

Именно по этой причине невозможно назвать точную цифру относительно того, сколько же в Азербайджане реальных людей без определенного места жительства", - отметил юрист.

Как заявил в беседе с echo.az глава Правозащитного Центра Азербайджана Эльдар Зейналов, здесь сначала надо определиться с терминологией.

"С точки зрения закона, лицо без определенного места жительства (БОМЖ) - это человек, не имеющий постоянной прописки. Но означает ли это, что он не состоит на учете и что он асоциален?

Начну с того, что с 2003 г., такие люди все равно получают удостоверение личности гражданина, просто в графе "Адрес" проставляется адрес районного управления полиции, где человек последний раз состоял в прописке и откуда был выписан.

Предполагается, что полиция в случае необходимости (вызов в суд, призыв в армию и т.п.) будет ответственна за их нахождение и извещение. То есть взрослые люди у нас, как правило, уже переписаны и состоят на учете. Означает ли это, что человек асоциален? Нет. Если у человека нет своего жилья, он может жить у родственников, знакомых, снимать квартиру.

Однако есть и другие категории БОМЖ. Например, человек имеет удостоверение личности (т.е. формально не БОМЖ), но живет на улице и ведет асоциальный образ жизни.  Или БОМЖ, но живет у родственников и безработный. Либо это ребенок БОМЖ младше 16 лет, который не взят на учет ни в полиции, ни в призывной комиссии. Или мигрант-нелегал.

Конечно, государство должно заботиться о таких людях. Проблема в том, что они очень часто по тем или иным причинам избегают контактов с государственными органами и попадают в поле зрения полиции и социальных служб, лишь когда преступят закон.

Как можно помочь человеку, который, будучи вменяемым, вместе с тем не хочет, чтобы о нем заботились и рассматривает учебу и трудоустройство как насилие над своей свободой? Отлавливать, как бездомных животных? А что дальше? У всех перед глазами пример побирушек. Их периодически отлавливают, сажают в тюремные камеры, как преступников, потом отвозят в места, где они прописаны или отпускают. Чтобы через несколько дней они снова появились на столичных улицах и вокзалах...

В тоталитарные советские времена систематическое занятие бродяжничеством или попрошайничеством считалось уголовным преступлением. Была даже известная статья 215-1 Уголовного Кодекса, согласно которой на первый раз могли дать от 3 месяцев до 2 лет тюрьмы, а в случае повторения - до 4 лет. Была и другая статья 215-2 УК, которая определяла наказание за "злостное уклонение от выполнения решения о трудоустройстве и прекращении паразитического существования", где могли дать до 1 года и до 2 лет в первый раз и при рецидиве соответственно.

Мало кого тюрьма при этом спасала от бродяжничества, попрошайничества или уклонения от труда, но многих делала преступниками. Да и использовались эти нормы зачастую в нарушение прав человека, например, против цыган или диссидентов. Фактически общество просто прятало свою проблему подальше от глаз за высокую тюремную стену, не решая ее. Сейчас эта практика анахронична и кажется дикой. Но проблема-то существует, и с нею нужно бороться с помощью продуманной государственной политики.

Необходима достоверная статистика по всем категориям БОМЖ, данные об их образовательном и профессиональном уровне, научные исследования корней проблемы, честные общественные обсуждения путей ее решения. В названных мной областях существуют огромные белые пятна.

Почему так сложилось? Общественность по большому счету устроит, если проблема просто исчезнет с ее глаз, как это было во время СССР.

А государство? Не думаю, что я одинок во мнении, что среди ответственных за социальную сферу немало лиц с коррумпированным сознанием, подходящих к любой проблеме с вопросом: "А что я с этого буду иметь?" Они просто не заинтересованы от души заниматься даже оплачиваемой работой, которая не может принести им побочный заработок. С проститутки можно взять взятку, а что взять с уличного БОМЖа?..

Отсюда вывод, что проблему надо решать сверху, волевым решением, взяв за основу опыт европейских стран и не гонясь за выполнением и перевыполнением показателей", - резюмировал Э.Зейналов.

Между тем Департамент соцзащиты Москвы подготовил пакет законопроектов, которые направлены на борьбу с бродяжничеством и должны помочь бездомным вернуться к нормальной жизни. В первую очередь, как отмечает газета, авторы законов предлагают закрепить понятия "бродяжничество" и "бездомный гражданин".

Бездомным, как сказано в документах, будет считаться гражданин, не имеющий возможности проживания в жилом помещении или тот, у кого нет регистрации по месту жительства или пребывания.

К бродягам будут причислять лиц, которые живут вне жилого помещения, у которых нет определенного занятия и которые присутствуют в общественных местах в состоянии, "оскорбляющем человеческое достоинство и противоречащем требованиям личной гигиены", отмечает Лента.ру.

Бездомным власти предложат обратиться в центры ресоциализации и заключить с властями соглашение. В обмен им обещают предоставить все права, которые имеют обычные россияне.

В частности, им оформят временную регистрацию, после чего они смогут устроиться на работу, получать пенсию и голосовать. Также для бездомных планируют построить специальное жилье.

Бродяг предлагается доставлять в приемники-распределители для установления личности. В случае, если гражданин призывного возраста, его могут отправить в армию.

В случае задержания бродягу будут держать под надзором 60 дней, при повторном задержании - до года (РБК).

http://echo.az/article.php?aid=97190