Азербайджан: Альтернативная служба «не обсуждается», несмотря на последнее решение ЕСПЧ

5 ноября 2021 г. в 20:22

Несмотря на дальнейшее решение Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге о том, что Азербайджан нарушил права двух отказников по убеждениям, советник отдела по защите прав человека Администрации президента указал, что режим не планирует вводить гражданскую альтернативу обязательной военной службе. Напомнив об обязательстве Азербайджана перед Советом Европы ввести такую ​​гражданскую альтернативную службу к январю 2003 года, Саадат Новрузова ответила: «В настоящее время это не обсуждается». Она отказалась обсуждать последнее решение ЕСПЧ с Forum 18.

Юристы, которые обращались в ЕСПЧ, и правозащитники неоднократно указывали на то, что Азербайджан не предпринимает корректирующих действий, которые он обязан предпринять, например, изменение законов, в ответ на такие решения, чтобы предотвратить повторение нарушений. «Проще пару раз в год подкупить тех немногих жалобщиков, которым удается попасть в Европейский суд, чем менять устоявшуюся систему, которая устраивает власти», — сказал правозащитник Эльдар Зейналов в интервью Forum 18 в марте (см. ниже).

7 октября ЕСПЧ принял признание Азербайджана в нарушении прав человека двух молодых людей из Свидетелей Иеговы, осужденных в 2018 году за отказ от обязательной военной службы по соображениям совести. И Эмиль Мехтиев, и Вахид Абилов заявили о готовности пройти альтернативную гражданскую службу. Оба проиграли апелляции против своих условных сроков тюремного заключения в Верховном суде Азербайджана, прежде чем перенести свои дела в Страсбург. ЕСПЧ постановил выплатить жертвам компенсацию и судебные издержки (см. ниже).

Общая сумма, которую Азербайджан должен выплатить каждой из жертв в качестве компенсации и судебных издержек, составляет 3500 евро (6850 азербайджанских манатов, 35000 норвежских крон или 4000 долларов США).

Мехтиев и Абилов приветствовали признание правительством нарушения и присуждение компенсации, но в августе заявили ЕСПЧ, что они недовольны тем, что режим до сих пор не принял закон, вводящий гражданскую альтернативу обязательной военной службе для тех, кто не может служить по соображениям совести (см. ниже).

Октябрьское решение ЕСПЧ довело до семи число отказников по убеждениям из Азербайджана, чьи права человека Страсбургский суд признал нарушенными режимом и которым он был вынужден выплатить компенсацию (см. ниже).

В своем решении ЕСПЧ напомнил Азербайджану о комментариях, которые он сделал в решении от октября 2019 года по делам пяти других отказников по убеждениям. Он подчеркнул, что «Суд также указывает, что вопрос о принятии закона об альтернативной гражданской службе Азербайджаном уже рассматривался Судом». В решении от октября 2019 года было отмечено, что дело «в принципе требует законодательных действий со стороны государства-ответчика с целью выполнения, в соответствии с настоящим решением, возложенных на него обязательств по обеспечению заявителям и другим лицам, находящимся в той же ситуации, права пользоваться правом на отказ по убеждениям» (см. ниже).

Свидетель Иеговы, следивший за этими делами, сообщил Forum 18 из Баку, что община надеется, что решения ЕСПЧ как в октябре 2019 года, так и в октябре 2021 года «будут способствовать скорейшему принятию закона об альтернативной службе». Однако они добавили: «Пока мы не видим никакого прогресса по введению гражданской альтернативы военной службе» (см. ниже).

Перед вступлением в Совет Европы в январе 2001 года Азербайджан обещал «принять в течение двух лет после вступления закон об альтернативной службе в соответствии с европейскими стандартами» и помиловать всех осужденных отказников по убеждениям. Он этого не сделал и с 2001 года продолжает арестовывать и преследовать отказников по убеждениям, таких как Мехтиев и Абилов (см. ниже).

Форум 18 не смог связаться с Чингизом Аскеровым, представителем правительства в ЕСПЧ. Его телефон не отвечал каждый раз, когда он звонил.

Последние решения довели число известных дел, связанных с нарушениями свободы религии или убеждений, которые были рассмотрены в ЕСПЧ, до 61. В 39 случаях Суд установил нарушения или режим признал нарушения. Еще в 11 случаях режим выплатил компенсацию, не признав нарушений (см. ниже).

Известно, что шесть исков из Азербайджана, связанных с нарушениями режима свободы вероисповедания или убеждений, поданные мусульманами и Свидетелями Иеговы, остаются в Страсбургском суде (см. ниже).

20 сентября ЕСПЧ задал режиму вопросы по старейшему неразрешенному делу о свободе вероисповедания или убеждений, поданному в 2012 году. Это касается отказа Государственного комитета по работе с религиозными организациями перерегистрировать бакинскую общину Свидетелей Иеговы в ходе обязательной перерегистрации в 2009 году (см. ниже).

Свидетели Иеговы из Азербайджана также имеют шесть дел о свободе религии или убеждений, ожидающих рассмотрения в Комитете ООН по правам человека. Четыре из них касаются полицейских рейдов на собрания для поклонения и два — разговоров с другими о своих убеждениях.

«Проще всего пару раз в год подкупить этих немногих жалобщиков»

В соответствии с юридически обязывающими международными обязательствами Азербайджана в области прав человека, решения как ЕСПЧ, так и Комитета ООН по правам человека требуют от режима изменить свои законы и практику, чтобы нарушения свободы вероисповедания и убеждений не могли повториться. Форуму 18 не известно о каких-либо предлагаемых правительством правовых или иных изменениях для выполнения этого обязательства.

Один из юристов утверждает, что необходимо сделать больше для выполнения решений ЕСПЧ. «В настоящее время правительство предлагает только компенсацию за решения Европейского суда по правам человека», — сказал юрист, попросивший не называть его имени из-за страха перед репрессиями со стороны государства, в интервью Forum 18 в июне. «Совет Европы должен запустить механизмы принудительного исполнения, поскольку одного решения Суда недостаточно для правосудия. Справедливым может быть только решение Суда вместе с механизмом принудительного исполнения».

«Проще пару раз в год подкупить тех немногих жалобщиков, которым удается попасть в Европейский суд, чем менять устоявшуюся систему, которая устраивает власти», — сказал Эльдар Зейналов из Центра по правам человека Азербайджана в интервью Forum 18 из Баку в марте. «И если это возможно сделать, вообще не вынося суть проблемы на общественное обсуждение, то это идеальный вариант для правительства. И именно это происходит при заключении мировых соглашений или когда ЕСПЧ принимает одностороннее заявление правительства».

Бакинский адвокат Асабали Мустафаев, который обращался в ЕСПЧ с делами о свободе вероисповедания или убеждений, прокомментировал: «Требования к правительству извне слишком слабы», — сказал он в июне в интервью Forum 18. «Совет Европы и другие международные организации недостаточно настойчивы, поэтому правительству сходит с рук пренебрежение [своими обязательствами]».

Обязательства Совета Европы проигнорированы

Военная служба сроком на 18 месяцев (12 месяцев для лиц с высшим образованием) является обязательной для всех молодых людей. Статья 76, часть 2 Конституции Азербайджана гласит: «Если убеждения граждан вступают в противоречие со службой в армии, то в случаях, предусмотренных законом, допускается альтернативная служба вместо срочной службы в армии». Однако механизма для принятия этого положения не существует.

Перед вступлением в Совет Европы в январе 2001 года Азербайджан обещал «принять в течение двух лет после вступления закон об альтернативной службе, соответствующий европейским стандартам, и в то же время помиловать всех отказников по убеждениям, которые в настоящее время отбывают тюремное заключение или служат в дисциплинарных батальонах, предоставив им возможность выбора (после вступления закона об альтернативной службе в силу) для прохождения невоенной военной службы или альтернативной гражданской службы».

Азербайджан никогда этого не делал, и лица, отказывающиеся от военной службы по убеждениям, неоднократно подвергались судебному преследованию и даже тюремному заключению по статье 321.1 Уголовного кодекса. Она гласит: «Уклонение без законных оснований от призыва на военную службу или от мобилизации, с целью уклонения от службы в армии, наказывается лишением свободы на срок до двух лет [в мирное время]».

Органы ООН по правам человека, а также Венецианская комиссия Совета Европы и Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) неоднократно критиковали Азербайджан за неспособность ввести гражданскую альтернативу обязательной военной службе.

В Заключительных замечаниях по докладу Азербайджана Комитету ООН по правам человека (CCPR/C/AZE/CO/4) в ноябре 2016 года Комитет вновь выразил обеспокоенность отсутствием гражданской альтернативы военной службе.

Комитет заявил, что Азербайджан «должен безотлагательно принять законодательство, необходимое для реализации на практике конституционно признанного права на отказ от военной службы по убеждениям, без ограничения категории убеждений, которых он придерживается. Кроме того, он должен предусмотреть альтернативную службу гражданского характера для лиц, отказывающихся от военной службы по убеждениям, и отменить все санкции против них».

В марте 2016 года ЕКРН вновь осудила нарушения Азербайджаном свободы религии или убеждений и других прав человека и отметила продолжающееся вынесение приговоров лицам, отказывающимся от военной службы по убеждениям. «ЕКРН настоятельно рекомендует властям выполнить обязательство, данное при вступлении в Совет Европы, по принятию законодательства об альтернативах военной службе».

Правительство в своем ответе ЕКРН заявило, что «из-за войны с Арменией Азербайджан не смог принять отдельный закон об альтернативной службе».

3 апреля 2019 года в своих Заключениях по итогам выполнения Азербайджаном доклада от марта 2016 года ЕКРН заявила: «ЕКРН отмечает, что власти Азербайджана не предприняли никаких инициатив по принятию законодательства об альтернативах военной службе. Поэтому ЕКРН считает, что эта рекомендация не была выполнена».

Forum 18 обратился в Офис Уполномоченного по правам человека в Баку с письменным запросом от 17 декабря 2018 года (повторно 30 апреля 2019 года) о том, какие действия (если таковые имелись) были предприняты для защиты прав осужденных отказников по убеждениям Мехтиева и Абилова. Он также спросил, какие действия (если таковые имели место) были предприняты для продвижения принятия закона, позволяющего лицам, отказывающимся от военной службы по убеждениям, проходить гражданскую альтернативную службу, которую Азербайджан обязался ввести к 2003 году. Forum 18 не получил ответа от Офиса Уполномоченного по правам человека.

Закон о введении альтернативной гражданской службы «не обсуждается»

Саадат Новрузова, советник отдела по защите прав человека Администрации президента, отказалась обсуждать решение ЕСПЧ по делам Мехтиева и Абилова с Forum 18 3 ноября 2021 года. Напомнив об обязательстве Азербайджана ввести гражданскую альтернативу военной службе к январю 2003 года и спросив, готовится ли какой-либо закон почти два десятилетия спустя, она ответила: «В настоящее время это не обсуждается». Затем она положила трубку.

Телефон начальника отдела по защите прав человека Администрации президента Хабиба Абдуллаева оставался без ответа каждый раз, когда корреспондент «Форума 18» звонил ему в период с 3 по 5 ноября.

30 марта 2020 года Сиявуш Новрузов, высокопоставленный политик правящей партии, сделал краткое замечание парламенту, Милли Меджлису, о том, что следует принять Закон об альтернативной службе. Его телефон оставался без ответа каждый раз, когда Форум 18 звонил ему между 3 и 5 ноября 2021 года.

«Пока мы не видим никакого прогресса по введению гражданской альтернативы военной службе», — сказал Форуму 18 5 ноября Свидетель Иеговы, следивший за этими случаями. «Но, с другой стороны, мы рады, что на данный момент никого не преследуют из-за отказа служить в армии».

Свидетели Иеговы добавили, что община надеется, что решения ЕСПЧ как в октябре 2019 года, так и в октябре 2021 года «будут способствовать скорейшему принятию закона об альтернативной службе».

Свидетели Иеговы отметили, что время от времени молодых людей вызывают в Государственную службу по мобилизации и призыву, но «после того, как они объяснят свою религиозную позицию, их обычно заставляют пройти медицинское обследование, но не призывают в армию».

Около десяти молодых людей из числа Свидетелей Иеговы отказались от военной службы и предложили пройти альтернативную гражданскую службу с 2015 года. Некоторым из них в Государственной службе по мобилизации и призыву на военную службу сообщили, что их дела будут переданы в прокуратуру, а некоторым запретили покидать страну. Однако никаких уголовных дел возбуждено не было, и никого насильно в армию не забрали.

7 октября Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге вынес решение о том, что Азербайджан нарушил права двух молодых людей — Свидетелей Иеговы, Эмиля Мехтиева и Вахида Абилова, которые в 2018 году были осуждены за отказ от обязательной военной службы по соображениям совести.

Мехтиев отказался от военной службы по соображениям совести и предложил пройти альтернативную гражданскую службу (которой в Азербайджане не существует). В июле 2018 года Бардинский районный суд признал его виновным и приговорил к одному году условного тюремного заключения, а также потребовал от него прожить один год под испытательным сроком. Апелляционный суд Гянджи отклонил его апелляцию в октябре 2018 года. Верховный суд отклонил его последнюю апелляцию в апреле 2019 года.

Абилов отказался от военной службы по соображениям совести и предложил пройти альтернативную гражданскую службу (которой в Азербайджане не существует). В сентябре 2018 года Агдамский районный суд признал его виновным и приговорил к одному году лишения свободы условно. Апелляционный суд Гянджи отклонил его апелляцию в октябре 2018 года. Верховный суд отклонил его последнюю апелляцию в апреле 2019 года.

Мехтиев подал свое дело в ЕСПЧ 7 октября 2019 года (Заявление № 52773/19), а Вахид Абилов — 17 октября 2019 года (Заявление № 54768/19). Учитывая схожесть нарушения, ЕСПЧ рассмотрел дела вместе. ЕСПЧ задал режиму вопросы по обоим делам 1 марта 2021 года.

Азербайджан ответил суду 5 июля 2021 года, представив «одностороннее заявление» о том, что он нарушил права человека Мехтиева и Абилова, и предложил выплатить компенсацию и судебные издержки этим двум мужчинам. Страсбургский суд принял это в своем решении от 7 октября.

ЕСПЧ постановил, что Азербайджан должен выплатить каждой из жертв в качестве компенсации и судебных издержек 3500 евро (6850 азербайджанских манатов, 35000 норвежских крон или 4000 долларов США).

Мехтиев и Абилов приветствовали признание правительством нарушения и присуждение компенсации, но 10 августа написали в ЕСПЧ, что они недовольны тем, что режим до сих пор не принял закон, вводящий гражданскую альтернативу обязательной военной службе для тех, кто не может служить по соображениям совести.

В своем решении ЕСПЧ напомнил режиму, что он «создал четкую и обширную судебную практику в отношении Азербайджана в отношении уголовного осуждения за отказ от несения военной службы по религиозным мотивам», указав на решение от октября 2019 года о том, что режим нарушил права человека пяти отказников по убеждениям.