Семь смертей за две недели.

Почему в Азербайджане закон, полиция и суд не могут защитить женщин, которых калечат и убивают мужья

6 августа 2021 года 14:59 мск

Ника Мусави

За минувшие две недели в Азербайджане убили семерых женщин. Это лишь те случаи, которые попали в медиа. Четырех женщин зарезали их мужья или сожители. Одну муж задушил, еще одна умерла от "ударов тупым предметом".

Последняя из погибших, 23-летняя Севиндж Магеррамова, на протяжении длительного времени жаловалась на насилие со стороны мужа. Полиция трижды возбуждала уголовное дело, одно из них даже дошло до суда. Однако насильник все время оставался на свободе, а судебное разбирательство затягивалось.

Пять лет насилия

Еще весной правозащитники в соцсетях писали о том, что Севиндж Магеррамову регулярно избивает муж, публиковали фотографии со следами побоев, просили всевозможные инстанции помочь женщине. Однако 3 августа стало известно, что муж Севиндж, 42-летний Физули Гараев, зарезал ее.

В 2016 году 19-летнюю Севиндж Магеррамову выдали замуж за 37-летнего Физули Гараева. Их брак не был оформлен официально, так как на тот момент у девушки не было удостоверения личности. (Отсутствие документов даже у совершеннолетних – не редкость для Азербайджана. Что касается детей, иногда документы им оформляют только в шесть лет – чтобы отдать в школу.)

У пары родилось двое детей, которых тоже никто нигде не регистрировал. Юридически сам факт их существования подтверждается только справкой из роддома.

Севиндж прожила с Физули Гараевым пять лет, он систематически ее избивал. Женщина трижды обращалась в местное отделение полиции. Было заведено три уголовных дела: два по статье 128 ("Умышленное причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную утрату общей трудоспособности") и одно – по статье 133.1 ("Причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными действиями"). Факты побоев и издевательств были доказаны. Дважды Севиндж забирала свое заявление, но третье дело, возбужденное в марте 2021 года, все же дошло до суда.

В этот период Севиндж и обратилась за помощью к гендерной активистке Гюльнаре Мехдиевой. Магеррамова рассказывала, что несколько раз просилась в женский приют, но там ее выставляли за дверь, ссылаясь на отсутствие мест или предлагая "прийти, когда он снова тебя побьет".

На момент, когда об этой истории стало известно Гюльнаре Мехтиевой, а благодаря ей – соцсетям и медиа, ситуация была такова: в очередной раз избитая Севиндж ушла из дома, опять обратилась в полицию, было заведено то самое третье уголовное дело, но при этом под арест Физули Гараева не брали. Он оставался на свободе, и двое малолетних детей жили с ним. Он прятал сыновей от матери, шантажировал ими ее.

По просьбе Гюльнары Мехдиевой интересы Севиндж взялась представлять адвокат Зибейда Садыхова.

"С марта по май адвокат помогла Севиндж получить удостоверение личности и добилась для нее права встречаться с детьми дважды в неделю. Севиндж жила у своих родителей и даже нашла работу", – вспоминает Гюльнара.

Учитывая, что брак не был официальным, необходимости в разводе тоже не было. Борьба шла лишь за то, чтобы суд отдал Севиндж детей. Но судебные заседания раз за разом откладывались. Четвертого мая Севиндж решила вернуться к мужу, чтобы быть рядом с детьми. Через три месяца он ее зарезал.

"Когда муж избивал Севиндж, она пряталась у соседей. Так случилось и на этот раз. Она опять сбежала к соседям, а он явился туда с ножом, ранил хозяина дома и находящегося там рабочего, а потом добрался до Севиндж и убил ее", – говорит адвокат Зибейда Садыхова.

По ее мнению, полиция проявила халатность как минимум по отношению к детям – о ситуации необходимо было хотя бы сообщить в органы опеки.

Также те, кто помогал Севиндж Магеррамовой, считают, что она умерла именно потому, что полиция, прокуратура и суд все это время оставляли Физули Гараева на свободе, никак не пытались защитить женщину и даже настаивали на ее примирении с мужем (так, во всяком случае, утверждала сама Севиндж).

"Примирение сторон"

Начальник отдела массовой информации и связей с общественностью МВД, майор полиции Эльшад Гаджиев, признал, что меры, предпринятые правоохранительными органами, были недостаточно эффективны. Хотя при этом он всячески давал понять, что женщина сама изъявила желание примириться с мужем.

"Надо признать, что не были мобилизованы все возможности для ее спасения. Меры предпринимались в рамках закона с учетом пожеланий семьи, самой женщины и ее близких. Несмотря на то, что были обеспечены все необходимые мероприятия по уголовному делу, возбужденному в марте текущего года, в ходе судебного разбирательства было учтено примирение сторон. На первых порах наблюдалась нормализация внутрисемейных отношений. К сожалению, последующие события – примирение сторон, бескомпромиссное отношение родителей друг к другу – привело к серьезным последствиям. И это доказывает истину, что такие примирения не всегда ведут к счастью", – сказал Гаджиев и пообещал, что в будущем МВД постарается ответственнее относиться к такого рода жалобам и "даже в случае соглашения и примирения сторон" брать такие пары на учет и проводить с ними профилактическую работу.

Против Физули Гараева возбудили уголовное дело по статье "Умышленное убийство", которая предусматривает до 14 лет лишения свободы. Представители Государственного комитета по правам женщин и детей, а также комиссии по делам несовершеннолетних при местных исполнительных органах навестили детей Севиндж Магеррамовой. Их собираются поместить в детский дом Bulaq. Если родители Севиндж захотят установить опеку над мальчиками, им сперва придется доказать, что они приходятся им родственниками.

По данным Госкомитета по статистике, в 2020 году в Азербайджане было зафиксировано 1 260 преступлений, связанных с бытовым насилием, включая 54 убийства, 21 попытку убийства и одно доведение до самоубийства. В целом, по официальной информации, за год от домашнего насилия пострадали 987 женщин и 15 несовершеннолетних. Все это – зафиксированные случаи, когда о факте избиения или истязаний становилось известно полиции.

"Из дома мужа может выйти лишь в белом саване"

Правозащитники отмечают, что домашнему насилию способствуют неофициальные браки, зарегистрированные дети, то, что полиция и общество считают это "делом семейным", примирения, потому что "семью надо сохранить любой ценой", патриархальные установки, согласно которым девушку надо как можно скорее "пристроить", а "войдя в дом мужа в белом платье, она может выйти оттуда лишь в белом саване".

"История с убийством Севиндж по-своему является классической, типичной. В ней отразились все бытующие гендерные стереотипы и вредные практики полиции и судов по смазыванию (а не разрешению) внутрисемейных конфликтов. Так что государственные органы в смерти этой женщины тоже виновны – если не в правовом плане, то в моральном", – говорит правозащитник Эльдар Зейналов.

Особый акцент он делает на суде: "Сейчас модным трендом в судебной практике является выбор альтернативных наказаний, не требующих лишения свободы, а также заключение мировых соглашений. В целом это позитивная тенденция, разгрузившая тюрьмы. Но в каких-то случаях, как это было с Севиндж, это не срабатывает и вселяет в домашнего насильника чувство вседозволенности".

По мнению Зейналова, суд мог бы, не прибегая к процедуре примирения, осудить мужа хотя бы условно, он бы остался на свободе, но каждое правонарушение могло бы превратить этот срок в реальный.

"Я знаю случай, когда жена довела дело до суда и добилась для мужа условного срока, и это очень эффективно дисциплинировало распускавшего руки домашнего тирана. Могло бы сработать и в данном случае", – говорит правозащитник.

"Разрушительницы семьи"

После того как стало известно об убийстве Севиндж, Гюльнара Мехдиева и еще две гендерные активистки в сопровождении трех журналисток пошли к зданию того самого управления полиции, которое занималось делами о побоях, и облили входную дверь красной краской. По словам активисток, их сразу же задержали, развели по разным кабинетам, били по голове и животу и осыпали оскорблениями, самое печатное из которых – "шлюха".

"Двое сотрудников полиции допрашивали меня, а когда ответ их не устраивал, били по голове. Мне угрожали, грязно оскорбляли, говорили, что феминистки хотят, "чтобы наши женщины спали с арабами", а потом за волосы выволокли из кабинета" – рассказывает Гюльнара Мехдиева.

Потом, по словам активистки, пришел более высокий полицейский чин и заявил, что это они, феминистки, "разрушили семью". По мнению Гюльнары, спасло их только то, что видеокадры происходящего уже успели попасть в прямой эфир в соцсетях – поняв это, полицейские отпустили девушек.

На видео, которое попало в Сеть, видно, как активистки пришли к стенам полицейского управления, облили двери краской. Полицейские пытались им помешать и вступили с ними в словесную перепалку. После того как активистки вышли за ворота и попытались что-то написать баллончиком на стене, их стали задерживать. На этом видео обрывается.

Активистки подали жалобу на действия полицейских. Однако представитель МВД Эльшад Гаджиев утверждает, что в их отношении не применялось насилие. "Все утверждения об этом безосновательны и лживы, ни на кого не оказывалось давления", – сказал он.

Незадолго до убийства Севиндж активистки проводили еще одну акцию. К зданию Министерства внутренних дел они принесли макет гроба с именами убитых женщин. Но полиция их разогнала.

Гендерных активисток, которые пытаются обратить внимание на насилие против женщин, часто называют "разрушительницами семей" и "попирателями национальных ценностей", а их акции почти всегда разгоняют силовики. На акции активистки обычно приносят плакаты с надписью "Убийства женщин – политические". Они считают, что ответственность за фемицид (преднамеренное убийство женщин) несет правительство, которое не делает ничего, чтобы защитить их от домашнего насилия и потенциального убийства. В частности, не принимает Конвенцию Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (известную как Стамбульская конвенция).

С тем, что это политический вопрос, согласен и правозащитник Эльдар Зейналов. "Может ли кто-нибудь утверждать, что ранние браки, прерывающие образование женщин, "убийства чести", доведение до самоубийства и прочие показатели контроля мужчин над женщинами в семьях не мешают демократическому курсу страны? А значит, на нынешнем этапе такие явления действительно имеют политический компонент. Стамбульская конвенция как раз и предлагает правовым путем преодолеть эти пережитки прошлого. В Европе остались лишь три страны, которые не подписали и не ратифицировали этот документ, и Азербайджан, к сожалению, в их числе".

В день убийства Севиндж Магеррамовой, 3 августа, было передано в суд дело еще одного мужа-убийцы: в мае этого года он застрелил жену из охотничьего ружья. На тот момент он занимал должность судьи в одном из районных судов Баку.

https://www.currenttime.tv/a/31396979.html

«Пожары в Азербайджане – тщательно спланированные диверсионные акты»

5 августа 2021, 14:14

Горящие леса братской Турции оставили глубокий ожог в сердце каждого человека, способного сострадать. В пылающем аду гибли тысячи реликтовых деревьев, в страшных мучениях погибали сотни тысяч животных и птиц самых разных видов. В социальных сетях массово распространялись видеоролики и душераздирающие фото, на которых были запечатлены представители братского народа, спасающие искалеченных и раненых животных, турки, проживающие в зоне лесополос, лишились имущества, были пострадавшие и погибшие. Азербайджанские пожарники плечом к плечу сражались с разбушевавшейся огненной стихией вместе с турецкими коллегами, героизм и мужество наших соотечественников, проявленные во время спасательной операции в Турции высоко был отмечен не только горвластями Турции, но и самим президентом страны Эрдоганом.

Вчера «Минвал» опубликовал заметку о пожарах в лесных зонах Азербайджана, и сотрудники министерства экологии дали свою оценку причинам возгораний. Так, согласно комментарию начальника Государственной службы экологической безопасности Министерства экологии и природных ресурсов Азербайджана Хикмета Ализаде, причина – антропогенный фактор, чаще всего, происходящий по халатности. Но директор Правозащитного центра Азербайджана Эльдар Зейналов придерживается совсем другого мнения на этот счет.

В беседе с Minval.az правозащитник отметил, что в наших реалиях, в любом пожаре,  который вызывает крупный экономический ущерб и широкий резонанс, следует серьезно рассматривать версию ни только случайного нарушения техники пожарной безопасности, но и тщательно продуманной диверсии, так как именно поджоги – самый бюджетный способ принести стране экономический ущерб на сотни миллионов долларов всего за несколько дней.

— Вспомните пожары в Израиле, бушевавшие несколько лет назад. То же самое творилось в последние недели и в Турции, потому что если проследить локализацию этих пожаров, то можно заметить, что они разгорались в максимальной близости от объектов отдыха в туристических зонах – Мармарис, Бодрум, началась эвакуация туристов из отелей, закрытие развлекательных заведений и так далее. Но не может быть, чтобы за несколько дней сразу в 160 местах вдруг неожиданно каким-то «невероятным» образом происходили возгорания. Ущерб, нанесенный огнем огромен. Хоть и турецкие власти заявили, что поймали поджигателей, но все же до конца еще это дело не расследовано, и, скорее всего, поджигателей не двое, как было заявлено, а гораздо больше. Кроме того, как известно,курдская организация «Дети огня», признанная в Турции террористической, якобы взяла на себя ответственность за поджог лесов. Но вернемся к пожарам Израиля. В ходе расследования тогда были задержаны более 50 человек, причем, они попали на видеозапись, в том числе и машина, из которой бросали зажигательную смесь, и ответственность за эти злодеяния взяла на себя террористическая организация, близкая к «Аль-каиде». Кроме того, в Израиле были зафиксированы случаи возгорания здания министерства, пожары происходили в максимальной близости от ракетных баз.

Пожар в Ярдымлинском р-не, август 2021 г.

— Вы считаете, что и в Азербайджане следует в первую очередь рассматривать именно диверсионные акты?

— Конечно! И причины этому есть весьма серьезные. Достаточно проследить ряд событий, точнее, ряд печальных событий, и вы поймете, почему я говорю именно о терактах и диверсиях. В Азербайджане тоже аналогичная ситуация происходила несколько лет назад, когда страна готовилась к проведению «Евроигр» в 2015 году. На страну в тот год навалилось, как говорится, «все и сразу»: обвалился курс маната, проходил бойкот «Евроигр», кроме того, в Баку случился страшный пожар, в результате которого погибло 15 человек, в подземке метро произошло возгорание, и если бы не мужественность машиниста поезда, то могло бы погибнуть большое количество народу. К счастью, машинист довел состав до станции и людей смогли эвакуировать. А ведь именно в Бакинском метро в 1995 году случилась самая крупная катастрофа, связанная с пожаром, погибло 250 человек. В мире такого никогда не было, даже с учетом трагедии в токийском метро, случившейся в тот же год, только в марте, неорелигиозная деструктивная секта «Аум Синрикё» распылила ядовитый газ зарин на 16 станциях. Погибших было всего 13, зато пострадавших от последствий распыления зарина – больше 6 тысяч человек.

— Давайте сделаем акцент на пожарах, именно эта тема сегодня будоражит общественность. Тем более что уже третья группа пожарных из Азербайджана отправилась в Турцию. И, кроме того, еще один очаг возгорания зафиксирован на территории нашей страны, в Агсу. Это уже третий очаг за последние несколько дней.

— В случае возникновения пожаров, как правило, больше говорят о техно- и антропогенном факторе. Но пожар пожару рознь. Приведу пример: в том же самом 2015 году, 17 августа, горел Шахдагский заповедник. По факту возгорания сразу 2 министерства провели проверку – МЭПР и МЧС. Комиссия из МЧС заключила, что возгорание произошло по причине антропогенного фактора: кто-то просто не загасил окурок и бросил его в сухую траву. А МЭПР выяснило, что пожар начался сразу в 6-ти разных точках Национального парка, и обратилось за доследованием в полицию. Но почему-то расследование заглохло, и дальше обращения МЭПРа так и не сдвинулось с мертвой точки. Наверняка, остановились на версии непредумышленного поджога. 6 июля 2015 года на принадлежащем министерству оборонной промышленности Азербайджана заводе «Телемеханика» в Ширване произошел взрыв, в результате которого один человек погиб, а 19 человек были ранены (позже, в 2026 году на оборонном предприятии «Араз» в том же городе произошел еще один взрыв, принесший новые жертвы).

Вспомните, что после первого взрыва общественность страны ждала скорейшего обнародования причин произошедшего. В прокуратуре города Ширван было возбуждено уголовное дело, но результаты расследования так и остались тайной «за семью печатями». И Минобороны, и Генпрокуратура все списали на банальную «халатность» и «нарушение техники безопасности». Однако, если проследить трагическую последовательность событий с точки зрения логики, то можно провести под ними одну красную линию, имя которой террор.

Кроме того, страшный пожар в многоэтажке, унесший жизни 15 человек, тоже оставляет много вопросов, ответы на которые мы так и не получили. Причина – возгорание легковоспламеняемой полиуретанового облицовки здания в результате «неосторожного обращения с огнем» (опять кто-то приложил окурок или бросил спичку). Давайте вспомним, что один из ключевых обвиняемых очень кстати скоропостижно скончался в тюрьме. Несостыковок было очень много. Да, государство отреагировало должным образом, пострадавшим от пожара было выделено жилье, были выплачены компенсации за утраченное имущество, многие квартиры, пострадавшие от пожара, подверглись капитальному ремонту. Но расследование не было доведено до конца. А может, и было, но народ так и не узнал главного. Лично я считаю, что за этой «неправильной облицовкой», которой вообще не должно было быть на стенах и крыше жилых зданий, стоит не жадность или халатность ряда чиновников, отвечающих за внешний облик города, а именно тщательно продуманный диверсионный акт, зачинщики которого сделали ставку именно на жадность и халатность определенных чиновников. Давайте вспомним также и тот факт, что этот страшный пожар произошел за считанные дни до того, как начали съезжаться гости на большое спортивное мероприятие «Евроигры-2015».

Затем, в декабре 2015 года, произошла страшная трагедия на 10-й нефтедобывающей платформе «Гюнешли», когда погибло 7 человек, было много раненых и пропавших без вести. Кстати, в 2016 году на той же платформе снова случился пожар, но к счастью, никто не пострадал, так как пожар был вовремя и быстро потушен. В январе 2017 года внезапно загорелся сухогруз «Академик Зарифа Алиева», а ведь судно было практически новым на тот момент. Практически новый корабль загорается на виду практически у всего Баку! Думаете, это событие тоже произошло «просто так», а именно из-за «технических неполадок»?

3 июля 2018 года – взрывы на электростанции в Мингечавире, когда практически вся страна осталась обесточенной. Отмечу, что взрывы произошли именно после очередных агрессивных заявлений со стороны Армении. 27 декабря 2016 года в Сангачалах произошла серия взрывов на газопроводе. А ведь буквально за пару недель до серии взрывов были озвучены заявления по газопроводу!

Далее, пару лет спустя, происходит ряд возгораний в отелях и Торговых центрах: 2 раза горел «Trump Tower» (28.04.2018) – именно в этот год у Азербайджана испортились отношения с США, затем торговый центр «Diglas» (29.03.2019), Седерек (04.08.2019), «Lotos» (26.11.2019). Во всех полицейских отчетах одна и та же набившая оскомину «причина»: НАРУШЕНИЕ ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ (ну или максимум – взрыв газового баллона).

— Вы считаете, что лесные пожары в Азербайджане – тоже часть диверсионного плана недоброжелателей Азербайджана?

— Посудите сами на основании примера: 5 июня 2019 года армяне устроили пожар на линии соприкосновения войск в Агдамском районе. Тогда, спасаясь от огня, на азербайджанскую сторону перебежало огромное количество грызунов, которые уничтожили посевы на фермерских хозяйствах в прифронтовых зонах. Было озвучено реальное опасение того, что это были не простые грызуны, а зараженные какими-то опасными для человеческой жизни вирусами. То есть, кулуарно рассматривалась версия бактериологической атаки. Сейчас, после того, как Азербайджан вернул свои исторические территории, армяне опасаются проводить ряд серьезных атак и обстрелов, но повадились устраивать пожары, переходящие в зону освобожденных территорий. Пожары, вспыхнувшие в Ленкорани и Ярдымлы, не имеют отношения к прифронтовой зоне, но имеют отношение к приграничной зоне. В пламени огня гибнет целая экосистема страны, гибнут уникальные животные.

12 июля сего года ради плантации чая было вырублено множество реликтовых деревьев в Ленкорани, экологи подняли шум, виновных оштрафовали. Но в случае пожара на лесной территории мало кого можно поймать за руку. Согласитесь, гораздо проще отследить ход техники в лесной зоне и лесорубов, нежели диверсантов,  устроивших поджог на труднодоступном участке горного реликтового леса. Ведь если проследить географию огненного следа, то пожары не происходят на легкодоступных для туриста территориях. В основном, это именно горные леса, где просто так огонь не потушишь, его нужно тушить с вертолетов. Разве кому-то в голову придет идея бросать окурки в траву высоко в горах где-то на юге? Местные жители этого не сделают, зная о последствиях, пагубных для их региона, туристы навряд ли туда заберутся. А потому у меня одна единственная мысль по этому поводу: пожары в Азербайджане – тщательно спланированные диверсионные акты. Пожары в Турции происходили около курортных зон, около отелей и зон отдыха, откуда срочно эвакуировали туристов. То есть, Турции, находящейся в тисках пандемии коронавируса, диверсанты нанесли удар по и без того расшатанной экономике.

Когда армянские диверсанты устраивали террористические акты в Азербайджане и в приграничных зонах, они добивались именно экономического ущерба и, соответственно очернению имиджа правительства в глазах как самой общественности нашей страны, так и в глазах всего мира. А потому все пожары, происходящие на территории Азербайджана, не следует рассматривать исключительно с точки зрения необдуманного и не спланированного никем «антропогенного фактора». Корень проблемы намного глубже.

Азербайджан вернул свои территории с оружием в руках, но наши соседи не настроены мириться с итогами 44-дневной войны. Раздаются призывы к продолжению противостояния, подготовке третьей войны, на границе гремят выстрелы, на освобожденных территориях взрываются мины, по-прежнему блокируются международные коммуникации. Так что терроризм, в том числе экономический и экологический, абсолютно не исключается. Поэтому не стоит терять бдительность.

Яна Мадатова

https://minval.az/news/124146383

Правозащитник о проблемах траффикинга в Азербайджане

«Выход, как ни страшно это звучит — в легализации проституции»

4 июля, 2021

Азербайджан третий год подряд вносится в «Список наблюдения» Госдепартамента США за то, что не принял достаточных мер для борьбы с торговлей людьми, передает Turan.

В своем ежегодном отчете о торговле людьми (TIP), опубликованном в четверг, Госдепартамент вновь включил Азербайджан в число стран, где есть серьезные проблемы в области торговли людьми, и правительства которых не принимают достаточно мер по искоренению этого явления.

В случае с Азербайджаном, говорится о необходимости «вынесения более строгих приговоров за торговлю людьми и выявление большего числа жертв».

«Правительство немного увеличило финансирование помощи жертвам, продолжало оказывать серьезную помощь жертвам через центры помощи, а также приняло Национальный план действий на 2020–2024 годы», говорится в отчете.

Однако правительство Азербайджана «не продемонстрировало общих усилий» по сравнению с предыдущим отчетным периодом. Власти провели меньше расследований и меньше было осуждено торговцев людьми.

«Недостаточны усилия правительства по межведомственному сотрудничеству в борьбе с торговлей людьми, и оно проводит меньше инспекции по условиям труда», – говорится в отчете.

Учитывая все это, Госдепартамент в третий раз включил Азербайджан в список стран, где остаются серьезные проблемы с траффикингом.

Однако это последний раз, когда страна может оставаться в списке наблюдения Уровня 2, прежде чем будет повышена или понижена до самого низкого – Уровня 3, что может привести к санкциям и сокращению помощи.

«В следующем году мы надеемся увидеть достаточный прогресс, иначе мы не сможем оставить Азербайджан четвертый год подряд в контрольном списке Уровня 2 и нам придется понизить статус Азербайджана до Уровня 3», – сказала в ходе презентации отчета Кари Джонстон, исполняющая обязанности директора Управления Госдепа по мониторингу и борьбе с торговлей людьми.

«… Срок, в течение которого страна может оставаться в списке наблюдения Уровня 2, это решение не Государственного департамента, а Конгресса США», – пояснила она, отвечая на вопрос корреспондента Turan в ходе брифинга.

В отчете этого года также уделяется приоритетное внимание рекомендациям, включая усиление мер по расследованию, судебному преследованию и осуждению торговцев людьми и вынесению им значительных тюремных сроков.

Другие рекомендации включают: активизацию усилий по выявлению фактов принудительного труда и торговли детьми; разработку и внедрение стандартных оперативных процедур для проверки жертв торговли; обучение должностных лиц, проверку мигрантов, детей-попрошаек и других групп риска.

На вопрос, может ли правительство США измерить фактические масштабы торговли людьми, которые могут отличаться от официальных данных, Джонстон ответила, что это «настоящая проблема».

«Торговля людьми – это скрытое преступление. Жертвы не склонны выступать против преступников, как это бывает при краже или нападении. Поэтому правительства обязаны активно идентифицировать этих жертв, – сказала она. – Все это усложняет измерение масштабов преступления».

В отчете TIP, по ее словам, основное внимание уделяется усилиям правительства по борьбе с торговлей людьми через судебные преследования и защиту. Все это явно не измеряет масштабы преступлений, но позволяет видеть, что делают правительства и соответствуют ли эти меры минимальным стандартным критериям, отметила Джонстон.

На вопросы в связи с этой ситуацией ответил в интервью Пресс-клубу директор Правозащитного центра Азербайджана Эльдар Зейналов.

– Как вы думаете, с чем связано такое устойчивое отставание Азербайджана в борьбе с траффикингом? 

– На мой взгляд, это главным образом объясняется тем, что правоохранительные органы у нас используют симптоматическое, а не системное лечение этой болезни. Сбивают температуру, но не лечат первопричину. Выводят благополучную, уменьшающуюся из года в год, и весьма сомнительную статистику по преступлениям, связанным с траффикингом, и удивляются, почему иностранные организации вроде Госдепа США не верят в то, что с этим явлением вот-вот будет покончено. 

Так, в годовом отчете нашего Национального координатора по борьбе с торговлей людьми  утверждается, что в 2020 году оперативно-розыскные мероприятия выявили 155 фактов торговли людьми (16 уголовных дел), в том числе 5 случаев принудительного труда (2 уголовных дела) и 40 незаконных манипуляций с документами с целью торговли людьми. Итак, за год в 10-миллионной стране за траффикинг были осуждены всего 20 человек (17 женщин и 3 мужчин), причем реально сели за решетку 12 человек. 94 человека были признаны жертвами (в 2019 году — 91).

Вопреки логике, в официальных отчетах пандемия и военные действия не усугубили положения с траффикингом, хотя весь год шли сообщения о том, что люди рвались через закрытые сухопутные границы — кто в Азербайджан, кто из него, давая взятки и подделывая документы, иногда даже идя на таран границы (в Дагестане). МВД отрапортовало, что по сравнению с допандемическим 2019 годом количество вскрытых преступлений даже уменьшилось на почти 17%: тогда было зафиксировано 186 преступлений, связанных с торговлей людьми, в том числе, 4 преступления по принуждению к труду, а также 36 преступлений, связанных с фальсификацией документов, а к уголовной ответственности были привлечены 27 лиц (5 мужчин, 22 женщины). 

Примерно та же ситуация и с домашним насилием: людей заперли в карантине, лишили работы, вселили страх перед болезнью, и при этом, по данным МВД, в 2020 году число преступлений, связанных с семейно-бытовыми конфликтами, снизилось на 8,8%. В то же время в Германии, например, где права женщин защищены много лучше, число жалоб на домашнее насилие к середине прошлого года увеличилось на 60%. В России, омбудсмен отметила, что количество случаев домашнего насилия выросло более чем в два раза. Аналогичные заявления звучат от российских неправительственных организаций. Но при этом, кстати, МВД России тоже рапортует об уменьшении уровня бытового насилия.

То есть застарелые проблемы решают на бумаге, просто «улучшая» статистику и не думая о том, как это отразится на борьбе с траффикингом и бытовым насилием. Кстати, именно снижение числа арестованных и наказанных торговцев вышло боком Азербайджану при негативной оценке Госдепом.

Вместе с тем, вопреки распространенному стереотипу, траффикинг (торговля людьми) — это не только выездная проституция или подработка иностранцев на стройках. Согласно статье 144-1 Уголовного Кодекса АР, это и «привлечение, захват, удерживание, сокрытие, перевозка, передача или прием для его перемещения с целью эксплуатации за границу АР или для передачи с той же целью другим». При этом под «эксплуатацией человека» подразумеваются, в числе прочего, и «принудительный труд (служба)», и «привлечение к незаконной, в том числе преступной деятельности». 

Возьмем лишь один вид траффикинга, которым занимаются не только МВД, но и СГБ и МИД, и который ставит под обоснованное сомнение улучшающуюся статистику — проблему вывоза из Азербайджана наемников и их семей в Сирию и Ирак. Статья «наемничество» (ст.114 УК) предусматривает ответственность за вербовку, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или военных операциях, и потому относится к вербовщикам и самим наемникам. Но ведь будущий наемник как-то пересекает официально закрытые границы, получает визы, и что немаловажно, перевозит с собой жен и детей, которые в Ираке или Сирии становятся заложниками и объектами сексуальной и прочей эксплуатации. Так что к этой ситуации вполне применима статья 144-1 УК: имеет место привлечение, удерживание, сокрытие, перевозка, передача или прием для перемещения с целью эксплуатации за границу АР для принудительного труда (службы), сексуальной эксплуатации, привлечение к незаконной, в том числе преступной деятельности. 

В 2020 г. из-за границы были возвращены 194 ребенка, вывезенных в Ирак наемниками и насильственно там удерживаемыми. В 2018-2019 гг. вернули еще 54 из Ирака, а в мае 2021 г. – 6 женщин и 14 детей из Сирии. В 2011-2019 гг. были лишены гражданства АР за участие в незаконных вооруженных формированиях около 400 наших граждан, а декабре 2020 г. МВД АР сообщало о том, что правоохранительные органы зафиксировали участие в боях Сирии и Ираке 1477 наших граждан, из которых 903 (749 мужчин и 154 женщины) погибли или пропали без вести. Никто из них не попал в эти страны законным путем, всем им делали фиктивные документы, обеспечивали проход через границу и пр.

Эти цифры на порядок выше тех цифр (чуть больше 90 человек в год), которые приводятся в качестве жертв траффикинга. Мне могут возразить, что эти люди поехали воевать добровольно и потому, мол, они преступники, а не жертвы. Так ведь и проститутки ехали из Азербайджана в Дубай или Турцию добровольно, а оказались жертвами. Согласно ст. 144-1 УК, «дача лицом, потерпевшим от торговли человеком, согласия на эксплуатацию, образ жизни, а также аморальное поведение не могут приниматься во внимание как обстоятельства, смягчающие вину виновного». И уж точно этот аргумент (о добровольности) мало применим к членам семей, которых наемник вывез с собой или вызвал потом в место своей службы.

Другой, правда, менее очевидный пример — азербайджанские мигранты в Европе. Глава Государственной миграционной службы АР Вюсал Гусейнов сообщал в январе этого года, что 145 граждан депортированы из Европы, и еще 1914 наших сограждан будут возвращены в рамках Соглашения между Азербайджаном и ЕС по реадмиссии. А ведь многие из них попали туда с фиктивными документами о политических преследованиях, под «гарантии» о том, что им дадут вид на жительство, и в прессе неоднократно писали о том, что существуют даже целые сети лиц, обеспечивавших документами наших мигрантов, о привлечении их в Европе к труду на кабальных условиях. А ведь это тоже траффикинг. С той лишь разницей, что наших эмигрантов вывозят в Европу не на надувных лодках, а самолетами с туристической визой в паспорте.

Это лишь просто иллюстрация того, что многоликая проблема траффикинга намного сложнее и масштабней, чем нам пытаются доказать.

– Но почему с нею не борются должным образом? Есть какие-то объективные причины, или это намеренное торможение такой деятельности? 

– Возможно, что в каких-то случаях существует рассогласованность в действиях тех или иных конкурирующих государственных ведомств, например, в случае каналов вербовки и вывоза наемников в Сирию и Ирак. О «недостаточности усилий правительства по межведомственному сотрудничеству в борьбе с торговлей людьми» говорит и Госдеп США.

Но, помимо прочего, просто неправильно расставлены приоритеты, из-за чего борьба полиции с траффикингом, проституцией и подобными явлениями лишается мотивации. 

Традиционно, оценка деятельности правоохранительных органов ведется «от достигнутого»: каждый год количество зарегистрированных преступлений должно снижаться, а раскрываемость — повышаться. Хотя это нонсенс: например, в условиях локдауна вполне естественно, что повысится уровень домашнего насилия, и в Германии за это никого не накажут. Но для чиновника выход есть: речь ведь идет о зарегистрированных преступлениях, а регистрация как раз в его руках. Так и получается, что в Азербайджане, куда из-за границы привозят 194 ребенка, вырванных из лап ИГИЛ, а из Европы выдворяют 145 азербайджанцев с фиктивными документами, фиксируется всего 91 жертва траффикинга…

– Может, у траффикинга в Азербайджане есть теневые покровители, представленные во власти?

– В случае с выездной проституцией (да и проституцией вообще) такое предположение вполне правдоподобно. Это очень доходный бизнес, и этим объясняется его процветание. Помните, как года два назад в Баку проводились демонстративные рейды против проституток, даже появился слух о создании «полиции нравов»? Или 4 года назад объявили охоту на трансвеститов, на которых был спрос у туристов? Закончилось это ничем, и это было закономерно.

Там, где крутятся большие деньги, работают обычно не законы, а «понятия» тех, кто их «крышует». Ведь, «если ты украл доллар, то ты вор, а если миллион — то миллионер». И любые запреты и кампании борьбы приводят лишь к тому, что увеличиваются ставки. Поэтому и результаты «борьбы» такие смехотворные, и так страшно связываться нашей Фемиде с теми, кто кормится от этого бизнеса. 

Выход, как ни страшно это звучит — в легализации проституции. И если над законодательством об оказании секс-услуг поработают внимательно и въедливо, то ничего страшного не случится. Разве что за ненадобностью исчезнет «крыша» и созданная вокруг проституции сеть.

– Если ничего не изменится, то насколько болезненными для Азербайджана могут оказаться санкции, о которых говорится в отчете Госдепа?

– Эти меры могут быть приняты при следующей оценке, то есть когда исполнится три года нахождения на нынешнем «контрольном» уровне. Дело в том, что с 2014 года Азербайджан стабильно находится на «Уровне 2» (Tier 2), но с 2019 года включен в более низкий «Контрольный список Уровня 2» (Tier 2WL) ввиду неисполнения им некоторых рекомендаций. В зависимости от результатов следующей оценки, Азербайджан может или вновь подняться на Уровень 2, или опуститься на более низкий уровень, где находятся 17 стран (9% из 188 стран, за которыми наблюдает Госдеп).

В этом случае, Азербайджан пополнит компанию таких одиозных стран, как Афганистан, Китай, Северная Корея, Иран, Россия, Сирия, Туркменистан и пр. В этом году к ним присоединись Гвинея-Бисау и Малайзия. И, наоборот, критикуемая за нарушения прав человека Беларусь, а также Бурунди, Лесото и Папуа-Новая Гвинея поднялись с Уровня 3 на Контрольный список Уровня 2. 

Кстати, в этом году за различные прегрешения с Уровня 1 на Уровень 2 были понижены такие союзники США, как Кипр, Израиль, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия и Швейцария. Госдеп посчитал, что они не отвечают международным стандартам по борьбе с торговлей людьми. Скажем, Израиль провинился малым количество арестованных и наказанных торговцев людьми, чем страдает и Азербайджан. 

Чем грозит Азербайджану такой промежуточный рейтинг? Со странами Уровня 3 США находится в неприязненных отношениях, на грани «холодной войны». В отношении них могут быть применены санкции и ограничения в доступе к американской и международной помощи. В чем конкретно будут заключаться санкции и будут ли они вообще применены, Госдеп не уточнил. Но это небезопасно, с учетом того, что Госдеп с 1992 года уже применяет к Азербайджану санкции в связи с конфликтом в Нагорном Карабахе.

В чем проштрафился Азербайджан? Госдеп считает, что наше правительство не полностью выполняет минимальные стандарты по искоренению торговли людьми, но прилагает значительные усилия для этого. В зачет пошли, прежде всего, принятие Национальный план действий на 2020-2024 годы (предыдущий закончился в 2018 году), более строгие приговоры осужденным торговцам людьми, выявление большего числа жертв, увеличение финансирования помощи жертвам и оказание им помощи через шелтеры. 

Однако, даже с учетом воздействия пандемии COVID-19 на его возможности по борьбе с торговлей людьми, правительство завело меньше дел и наказало меньшее количество торговцев людьми. Более того, известно, что торговцы людьми практически всегда принуждают жертвы к противоправным действиям, что создает круговую поруку и сдерживает жертвы в даче ими показаний против торговцев. Госдеп полагает, что из-за отсутствия упреждающих мер по идентификации жертв, они, вероятно, наказывались вместе с торговцами. Понятно, что тем самым был преподан негативный урок другим жертвам, которые будут молчать.

В этой связи американцами предлагается активнее расследовать и осуждать торговцев людьми и приговаривать их к адекватному наказанию, которое должно включать значительные тюремные сроки. Предлагается также активизировать усилия по упреждающей идентификации жертв, для этого разработать и внедрить стандартные рабочие процедуры и индикаторы для проверки жертв торговли людьми и обучить им должностных лиц.  В делах о торговле людьми надо также обучать следователей, прокуроров и судей подходам, ориентированным на потерпевших, и обеспечивать повышение квалификации по вопросам расследования и судебного преследования по торговле людьми.

Госдеп посчитал, что нашему правительству по-прежнему не хватало межведомственного сотрудничества в усилиях по борьбе с торговлей людьми. Однако конкретных рекомендаций по этому поводу дано не было.

Боком вышел правительству и продолжающийся мораторий на плановые и необъявленные инспекции труда. Госдеп увидел в этом ослабление контроля за условиями труда работников и предлагает снять мораторий, усилив способность инспекции труда выявлять жертв принудительного труда. 

Госдеп также считает, что разработанный правительством письменный план, в случае его реализации, потребует значительных усилий по соблюдению минимальных стандартов. 

Среди рекомендаций – выделение адекватного финансирования приютам, управляемым неправительственными организациями, предоставляющим услуги по поддержке жертв траффикинга.

Госдеп также рекомендует принять и внедрить специальные процедуры для защиты потенциальных детей-жертв, включая процедуры идентификации и направления, индикаторы и вопросы для собеседований.

В принципе, эти рекомендации во многом совпадают с предложениями гражданского общества, хотя требуют более детальной проработки. Так, на мой взгляд, рекомендация отменить во время пандемии мораторий на проверки мелкого и среднего бизнеса без принятия мер против коррупции со стороны инспекторов может привести к тому, что возобновятся (и даже усилятся) удушающие поборы, от которых этот бизнес так страдал в недалеком прошлом. Также, я не считаю случайным, что при расследовании уголовных дел по траффикингу применяются такие меры, которые стимулируют молчание жертв. 

В общем, стоит использовать оставшийся год для того, чтобы исправить ситуацию и не составить компанию северным корейцам.

Рауф Оруджев

https://pressklub.az/?p=93922&lang=ru