Помилуют ли политзаключенных?

По словам правозащитника, сейчас, когда отношения с Европой видимым образом потеплели, вероятность помилования наших политзаключенных гораздо выше, чем в прошлом году

03.03.2016 Дж. АЛЕКПЕРОВА 

"Помилование перед Новрузом уже стало доброй традицией. Надеюсь, что и сейчас во многих семьях будет праздник, когда досрочно вернутся помилованные. Если говорить о политзаключенных, то их количество существенно разнится, но нигде не бывает меньше 22 человек. Хорошо бы, если они вернутся в общество. Это сняло бы и часть существующей сейчас напряженности с Западом", - заявил echo.az глава Правозащитного центра Азербайджана (ПЦА) Эльдар Зейналов.

По его словам, сейчас, когда отношения с Европой видимым образом потеплели, вероятность помилования наших политзаключенных гораздо выше, чем в прошлом году, когда этот вопрос был частью кампании давления со стороны Евросоюза.

Правозащитники убеждены, что многих должны были помиловать еще в декабре, но власти решили, что это будет воспринято как слабость, и никого из "политзеков" не помиловали. Эта категория заключенных уже много лет является заложником отношений между Азербайджаном и Европой.

Как сказал эксперт, обычно под помилование в праздники попадают около сотни человек. Что касается политических, то по моим данным, есть порядка 10-15 человек, которые написали прошение президенту и тем самым создали формальную возможность для помилования.

"Проблема, однако, в том, что с 2001 года, когда изменилось "Положение о помиловании", все существенно осложнилось. Сам осужденный или его адвокат должен написать прошение, которое бы доказывало его "раскаяние и исправление".

В большинстве случаев для узника это означает сломаться. Вопрос о помиловании могут поднять своим ходатайством и депутат Милли меджлиса Азербайджанской Республики, уполномоченный ММ по правам человека, орган, исполняющий наказание, международная или неправительственная организация.

В случае если в комиссию поступает не прошение, а ходатайство о помиловании, то секретариат комиссии направляет в исполняющий наказание орган запрос для получения справки, отражающей отношение осужденного лица к совершенному преступлению, труду, образованию, его поведение, раскаяние за совершенное преступление, состояние здоровья, прежнюю судимость осужденного лица, применение в отношении его актов амнистии и помилования, возмещение причиненного материального ущерба, и другие документы, необходимые для рассмотрения вопроса о применении помилования.

То есть и в этом случае необходимо, чтобы осужденный выразил положительное отношение к ходатайству. Это, конечно, не совсем то же самое, что лично раскаяться, но по сути несет тот же смысл: человек признает, что его не очищают от вины, а делают жест доброй воли", - отметил он.

По его словам, для кого-то это становится непреодолимым препятствием, но чаще всего осужденные соглашаются на помилование. Некоторые из них продолжают бороться за свою реабилитацию уже после помилования и освобождения. Другие просто закрывают эту страницу и живут дальше.

"Все зависит от человека. Например, есть люди, которые во время пребывания в тюрьме потеряли кого-то из близких, пропустили свадьбу детей и т.п. Есть и такие политзаключенные, которые вообще не избалованы вниманием прессы и международных организаций.

Некоторых из них такое положение подводит к мысли о сдаче своих позиций. Тюрьма - не санаторий и не пятизвездочный отель.

И соседи по бараку там не члены джентльменского клуба. Поэтому не стоит осуждать никого из тех, кто пишет прошение о помиловании. Это их право и осознанный выбор", - добавил Зейналов.

Отметим, что накануне было проведено первое заседание Комиссии по вопросам помилования при президенте Азербайджанской Республики в новом составе. Как сообщил АПА член комиссии Мехди Мехдиев, на заседании были рассмотрены вопросы, связанные с помилованием.

По его словам, в комиссию поступило много обращений, связанных с помилованием, которые рассматриваются: "Планируется провести несколько заседаний комиссии". М.Мехдиев выразил надежду на то, что накануне праздника Новруз президент Ильхам Алиев подпишет распоряжение о помиловании.

Отметим, что новый состав Комиссии по вопросам помилования при Президенте утвержден в нижеследующем порядке: председатель комиссии: Рамиз Мехдиев - глава Администрации президента Азербайджанской Республики; члены комиссии: Рамиль Усубов - министр внутренних дел; Фикрет Мамедов - министр юстиции; Абульфаз Караев - министр культуры и туризма; Мадат Гулиев - начальник Государственной службы безопасности; Фуад Алескеров - заведующий отделом по работе с правоохранительными органами при АП; Аллахшукюр Пашазаде - шейх-уль-ислам, председатель Управления мусульман Кавказа; Ахлиман Амирасланов - депутат, председатель Комитета здравоохранения, заведующий кафедрой Азербайджанского медицинского университета; Бахтияр Алиев - депутат, заместитель председателя Комитета науки и образования, заведующий кафедрой Бакинского государственного университета; Азай Гулиев - депутат, председатель Совета государственной поддержки неправительственных организаций при президенте Азербайджанской Республики; Саттар Мехбалыев - депутат, председатель Конфедерации профсоюзов Азербайджана; Эльмира Ахундова - депутат, журналист; Малахат Ибрахимгызы - депутат; Айнур Софиева - заместитель председателя Государственного комитета по проблемам семьи, женщин и детей; Рашад Меджидов - секретарь Союза писателей Азербайджана, член правления Совета по прессе Азербайджана; Алимамед Нуриев - президент Фонда конституционных исследований; Мехди Мехдиев - председатель Общественного объединения инвалидов, ветеранов Карабахской войны и семей шехидов; Джамиля Рамазанова - заслуженный учитель Азербайджанской Республики.

Секретарь комиссии: Кямаля Исмаилова - заведующая сектором по вопросам помилования отдела по работе с правоохранительными органами при АП. А председателю Верховного суда и генпрокурору рекомендуется участвовать в заседаниях комиссии.

http://echo.az/article.php?aid=97320

Азербайджан нуждается в социализации бездомных

По мнению экспертов, наша страна должна перенимать опыт европейских государств для оказания помощи бездомным

01.03.2016 С.АЛИЕВА, Н.АЛИЕВ

Бездомность - это отсутствие постоянного жилища у отдельных граждан или целых семей, что делает невозможным как ведение оседлого образа жизни, так и полноценное социальное функционирование.

Как бродяжничество, так и бездомность - явления, присущие человечеству на всем протяжении его существования. Но особенно широко они распространяется в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий, а именно: войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов в тех или иных странах.

Оно присуще как развитым, так и слаборазвитым странам. Не является исключением и Азербайджан.

Помимо общих причин, отмеченных выше, наиболее характерными причинами, усугубляющими проблему бездомности и бродяжничества, для многих стран в настоящее время являются: недостаточное количество жилищ, нехватка дешевого жилья; безработица, обусловливающая отсутствие средств для оплаты жилья; малодоходность многих семей и отдельных граждан; социальное здоровье общества (наличие душевнобольных, лиц с отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков; слабые возможности реализации социальных программ, нацеленных на оказание материальной и другой помощи малообеспеченным семьям, группам риска.

Некоторые страны начинают борьбу с бродяжничеством и Бездомностью с помощью переписи всех бездомных граждан и последующей их социализацией. Так, к примеру в Монголии проведут полную перепись населения без ПМЖ.

До 15 марта власти Монголии собираются провести полную перепись всех граждан без определенного места жительства и организовать мероприятия по их социализации, пишет издание Mongolnow.

Все эти граждане пройдут медицинский осмотр и будут записаны на курсы профессиональной подготовки. Столичная мэрия ищет возможности обеспечения их жильем.

Возможно ли такое в Азербайджане и нужен ли нашей стране подобный опыт?

Как заявил в беседе с echo.az юрист Рамиз Алиев, подобный опыт был бы очень полезен для Азербайджана и помог бы решить проблемы бездомных, однако, пока, увы, правительство не рассматривает подобных законопроектов.

"Социализация бездомных должна стать одним из направлений политики государства, все ведь усугубляется тем, что непростая экономическая ситуация в стране может привести к тому, что число бездомных увеличится.

В целом в законодательстве Азербайджанской Республики имеются серьезные пробелы относительно вопросов регистрации людей без определенного места жительства или не имеющих своей собственной жилплощади.

То есть, в том случае если человек продал свою квартиру, выписался и по определенным причинам не приобрел новую, а временно живет на квартире, то, соответственно, он нигде не может быть прописан.

В то же самое время граждане нашей страны могут получить удостоверение личности с указанием полицейского участка того района, в котором они были прописаны в последний раз.

Что касается бомжей, то среди них есть люди, которые, хоть и не имеют определенного места жительства, но бывают где-либо прописаны.

Бывает и так, что их выписывают без их разрешения, а они продолжают ходить со старым удостоверением личности, не подозревая, что выписаны.

В былые времена таких людей прописывали в общежитиях, сегодня же такой практики нет.

Именно по этой причине невозможно назвать точную цифру относительно того, сколько же в Азербайджане реальных людей без определенного места жительства", - отметил юрист.

Как заявил в беседе с echo.az глава Правозащитного Центра Азербайджана Эльдар Зейналов, здесь сначала надо определиться с терминологией.

"С точки зрения закона, лицо без определенного места жительства (БОМЖ) - это человек, не имеющий постоянной прописки. Но означает ли это, что он не состоит на учете и что он асоциален?

Начну с того, что с 2003 г., такие люди все равно получают удостоверение личности гражданина, просто в графе "Адрес" проставляется адрес районного управления полиции, где человек последний раз состоял в прописке и откуда был выписан.

Предполагается, что полиция в случае необходимости (вызов в суд, призыв в армию и т.п.) будет ответственна за их нахождение и извещение. То есть взрослые люди у нас, как правило, уже переписаны и состоят на учете. Означает ли это, что человек асоциален? Нет. Если у человека нет своего жилья, он может жить у родственников, знакомых, снимать квартиру.

Однако есть и другие категории БОМЖ. Например, человек имеет удостоверение личности (т.е. формально не БОМЖ), но живет на улице и ведет асоциальный образ жизни.  Или БОМЖ, но живет у родственников и безработный. Либо это ребенок БОМЖ младше 16 лет, который не взят на учет ни в полиции, ни в призывной комиссии. Или мигрант-нелегал.

Конечно, государство должно заботиться о таких людях. Проблема в том, что они очень часто по тем или иным причинам избегают контактов с государственными органами и попадают в поле зрения полиции и социальных служб, лишь когда преступят закон.

Как можно помочь человеку, который, будучи вменяемым, вместе с тем не хочет, чтобы о нем заботились и рассматривает учебу и трудоустройство как насилие над своей свободой? Отлавливать, как бездомных животных? А что дальше? У всех перед глазами пример побирушек. Их периодически отлавливают, сажают в тюремные камеры, как преступников, потом отвозят в места, где они прописаны или отпускают. Чтобы через несколько дней они снова появились на столичных улицах и вокзалах...

В тоталитарные советские времена систематическое занятие бродяжничеством или попрошайничеством считалось уголовным преступлением. Была даже известная статья 215-1 Уголовного Кодекса, согласно которой на первый раз могли дать от 3 месяцев до 2 лет тюрьмы, а в случае повторения - до 4 лет. Была и другая статья 215-2 УК, которая определяла наказание за "злостное уклонение от выполнения решения о трудоустройстве и прекращении паразитического существования", где могли дать до 1 года и до 2 лет в первый раз и при рецидиве соответственно.

Мало кого тюрьма при этом спасала от бродяжничества, попрошайничества или уклонения от труда, но многих делала преступниками. Да и использовались эти нормы зачастую в нарушение прав человека, например, против цыган или диссидентов. Фактически общество просто прятало свою проблему подальше от глаз за высокую тюремную стену, не решая ее. Сейчас эта практика анахронична и кажется дикой. Но проблема-то существует, и с нею нужно бороться с помощью продуманной государственной политики.

Необходима достоверная статистика по всем категориям БОМЖ, данные об их образовательном и профессиональном уровне, научные исследования корней проблемы, честные общественные обсуждения путей ее решения. В названных мной областях существуют огромные белые пятна.

Почему так сложилось? Общественность по большому счету устроит, если проблема просто исчезнет с ее глаз, как это было во время СССР.

А государство? Не думаю, что я одинок во мнении, что среди ответственных за социальную сферу немало лиц с коррумпированным сознанием, подходящих к любой проблеме с вопросом: "А что я с этого буду иметь?" Они просто не заинтересованы от души заниматься даже оплачиваемой работой, которая не может принести им побочный заработок. С проститутки можно взять взятку, а что взять с уличного БОМЖа?..

Отсюда вывод, что проблему надо решать сверху, волевым решением, взяв за основу опыт европейских стран и не гонясь за выполнением и перевыполнением показателей", - резюмировал Э.Зейналов.

Между тем Департамент соцзащиты Москвы подготовил пакет законопроектов, которые направлены на борьбу с бродяжничеством и должны помочь бездомным вернуться к нормальной жизни. В первую очередь, как отмечает газета, авторы законов предлагают закрепить понятия "бродяжничество" и "бездомный гражданин".

Бездомным, как сказано в документах, будет считаться гражданин, не имеющий возможности проживания в жилом помещении или тот, у кого нет регистрации по месту жительства или пребывания.

К бродягам будут причислять лиц, которые живут вне жилого помещения, у которых нет определенного занятия и которые присутствуют в общественных местах в состоянии, "оскорбляющем человеческое достоинство и противоречащем требованиям личной гигиены", отмечает Лента.ру.

Бездомным власти предложат обратиться в центры ресоциализации и заключить с властями соглашение. В обмен им обещают предоставить все права, которые имеют обычные россияне.

В частности, им оформят временную регистрацию, после чего они смогут устроиться на работу, получать пенсию и голосовать. Также для бездомных планируют построить специальное жилье.

Бродяг предлагается доставлять в приемники-распределители для установления личности. В случае, если гражданин призывного возраста, его могут отправить в армию.

В случае задержания бродягу будут держать под надзором 60 дней, при повторном задержании - до года (РБК).

http://echo.az/article.php?aid=97190

Евросуд: Затемнение лица на фото в криминальной хронике

Является ли это нарушением свободы прессы?

01.03.2016 Эльдар ЗЕЙНАЛОВ

Некоторое время назад в азербайджанском обществе шла вялая дискуссия о том, является ли несанкционированный человеком показ его фото и видео в СМИ нарушением права на частную жизнь или торжеством свободы выражения мнения. Потом в Конституцию был внесен соответствующий запрет, и споры прекратились.

Однако в Европе споры подобного рода еще продолжаются, отражаясь в соответствующих исках в национальные суды и последующих решениях Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).

Так, на днях Евросуд рассмотрел дело "Общество Концепции прессы и издательства (Societe de Conception de Presse et d'Edition) против Франции" и не нашел в нем нарушения свободы выражения мнения, гарантированного статьей 10-й Европейской конвенции по правам человека.

Речь шла о публикации издаваемого этим обществом журналом "Шок", (Choc) сделанной в 2006 г. истязателем фотографии молодого человека И.Х. (Илан Халими), подвергшегося пыткам в течение 24 дней и впоследствии умершего от телесных повреждений.

Фото молодого человека в оковах и с видимыми следами пыток было послано его семье для получения выкупа. В ходе суда над подозреваемыми в этом преступлении журнал опубликовал репортаж, в котором несколько раз использовал это фото на обложке и в тексте.

Вслед за этим мать и сестры жертвы подали иск против журнала за вмешательство в частную жизнь. В 2009 г. Парижский трибунал верховной инстанции первоначально вынес решение, согласно которому указанный номер журнала изымался из продажи, а семье выплачивалась денежная компенсация (20.000 евро матери и по 10.000 евро каждой из сестер).

Апелляционная инстанция заменила изъятие журнала из продажи на затемнение лица на фото, под страхом штрафа. Судебный процесс закончился лишь в 2010 г., после чего журналисты подали в ЕСПЧ, считая, что требование суда нарушает свободу выражения мнения.

ЕСПЧ поддержал национальные суды Франции в том, что публикация этой фотографии явилась неуважением к скорби, испытываемой семьей жертвы, и тем самым была вмешательством в частную жизнь.

Журналисты должны в таких случаях принимать в расчет право на частную и семейную жизнь, гарантированную другой, 8-й статьей конвенции.

Сама статья в журнале о судебном процессе была вкладом в общественные обсуждения, и национальные суды не тронули ни ее текст, ни другие иллюстрирующие ее фотографии. Тем самым суды выразили уважение к публикации в целом.

Что касается наказания за вмешательство в частную жизнь семьи молодого человека, то ЕСПЧ не счел, что это наказание может иметь отпугивающий эффект для свободы выражения мнения.

Это решение было основано на уместных и достаточных причинах и было пропорциональным относительно преследуемой законной цели, т.е. необходимым в демократическом обществе. Соответственно, в деле не было нарушения статьи 10-й конвенции.

Следует отметить, что похожие проблемы, правда, без особых последствий для журналистов, периодически возникают, когда в прессу попадают фотографии со следами насилия.

Так, например, в ходе общественной кампании против солдатских смертей от дедовщины участники кампании опубликовали в январе 2013 г. в прессе и Интернете неотретушированные фотографии одного из умерших солдат, дающие основание считать, что он умер насильственной смертью, а не от сердечного приступа, как решила прокуратура.

Очевидной целью матери погибшего было инициировать объективное расследование. Но когда она узнала, что фото будут использоваться еще и для несанкционированной акции, то выступила с требованием изъять фото из Интернета и не использовать этот случай в политических целях. С точки зрения журналистской этики, это было вполне обоснованно.

Ведь достаточно часто в криминальной хронике публикуются фотографии подозреваемых в совершении преступлений, задержанных полицией сектантов, проституток и т.д., хотя это может существенно усложнить жизнь этим людям и их близким.

Как показывает описанное дело, весь этот "шок-шок" мог бы иметь достаточно серьезные последствия для издателя, если бы жертвы и суды действовали, как во Франции. Ведь мы живем в одном с Европой правовом поле...

http://echo.az/article.php?aid=97179