Возвращение на исторические земли, или...

Эксперт: Вопрос беженцев легче будет решить, когда замолчат пушки

07.06.2023

Община Западного Азербайджана распространила очередное заявление. 

В нем говорится, что «министр иностранных дел Армении Арарат Мирзоян и другие официальные лица, спекулируя в своих недавних заявлениях темой прав проживающих в Азербайджане армян, продолжают демонстрировать агрессивную и лицемерную политику своей страны. Следует напомнить, что руководство Армении изгнало сотни тысяч азербайджанцев, некогда компактно проживавших в этой стране, и планомерно уничтожало их культурное наследие. Армянские власти не отвечают на призывы Общины Западного Азербайджана, законного представителя этих людей, начать диалог об обеспечении права на возвращение». 

«Мало того, что Армения демонстративно отказывается обеспечить право на возвращение изгнанных ею азербайджанцев, она под предлогом защиты прав проживающих в Азербайджане армян демонстрирует подход, противоречащий территориальной целостности Азербайджанской Республики и нарушает принцип невмешательства во внутренние дела государств. Армянские официальные лица продолжают озвучивать свои бредовые идеи о создании некоего международного механизма в отношении проживающих в Азербайджане армян. 

Отказ правительства Армении ответить на призыв Общины Западного Азербайджана к диалогу и попытка создать международный механизм для сепаратистских элементов, которые негативно отреагировали на приглашение к диалогу со стороны руководства Азербайджана и открыто выступают против территориальной целостности Азербайджана, свидетельствуют о деструктивной политике этой страны. 

Община Западного Азербайджана требует от руководства Армении отказаться от политики, противоречащей международному праву и правам человека, и создать условия для безопасного и достойного возвращения изгнанных азербайджанцев в свои дома в рамках международных верификационных и гарантийных механизмов», – говорится в заявлении. 

Как в целом можно охарактеризовать смысл деятельности Общины Западного Азербайджана? Не создается ли у людей ощущения, что это некий рычаг, инструмент для властей Азербайджана на случай, если вдруг Армения начнет настаивать на праве армян, до конфликта проживавших в Баку, Гяндже, Шамахе, Дашкесане и т.д., вернуться в эти населенные пункты после подписания мирного соглашения? Как встречный аргумент - мол, тогда пустите нас жить в дома предков в Зангезуре (Сюнике).

Свой комментарий на эту тему по просьбе Пресс-клуба дал директор Правозащитного центра Азербайджана, политический эксперт Эльдар Зейналов.

Он отметил, что, насколько можно судить по заявлениям «Общины Западного Азербайджана», ее основным требованием является обеспечение права на возвращение в Армению изгнанных оттуда этнических азербайджанцев (вероятно, также и курдов-мусульман, которые разделили в 1988 г. судьбу азербайджанцев). 

«На мой взгляд, выбранная ими для этого стратегия и тактика, сводящаяся к заявлениям, вряд ли является эффективной.

Прежде всего, этому мешает неопределенный статус членов этой организации. Бесспорно, что эти люди были насильственно изгнаны из страны проживания (Армении) и на момент независимости Азербайджана и Армении на законном основании считались беженцами, в соответствии с положениями Конвенции о статусе беженцев 1951 года. Как известно, этот документ признает беженцем лицо, которое «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».

Хотя беженцы из Армении и проживали в Азербайджане к моменту обретения независимости более трех лет, это не повлияло на их статус, т.к. они продолжали считаться гражданами Армении. По этой причине им не выдавали паспортов Азербайджана по первому закону о гражданстве 1992 года. Разумеется, это во многом ограничивало их права, уравнивая, скажем, с чеченскими или афганскими беженцами, но сохраняло возможность их возвращения в Армению под эгидой той ООН, которая официально признала их статус. 

Но, вместо расширения прав беженцев из Армении, в 1998 г. наш парламент предпринял более радикальный шаг и предоставил азербайджанское гражданство всем, кто имел на тот момент постоянную прописку в стране. Уже тогда многие усомнились в правильности этого шага, так как он лишал беженцев из Армении их статуса. И в последующем это подтвердилось, когда Верховный Комиссариат ООН по делам беженцев лишил официального статуса примерно 250 тыс. беженцев, проживавших в Азербайджане с 1988-1989 гг. и получивших гражданство АР по новому закону (в их число попали не только выходцы из Армении, но и турки-месхетинцы). 

В этом не было злого умысла ООН, лишь констатация факта, что эта группа населения Азербайджана теперь имеет гражданство той страны, в которой она проживает. Любой может прочесть закон АР «О статусе беженцев и вынужденных переселенцев (лиц, перемещенных в пределах страны)» (1999) и убедиться, что в нашей стране «беженец - лицо, не являющееся гражданином Азербайджанской Республики, оказавшееся за пределами страны, гражданином которой является, опасаясь, имея на то веские основания, стать жертвой гонений...» и далее по тексту Конвенции. В ст.14 этого закона прямо указано, что «лицо теряет статус беженца ...  при принятии гражданства Азербайджанской Республики или другого государства и использовании покровительства государства, гражданином которого оно стало». 

Так что авторы «гениального» решения Милли Меджлиса 1998 года, давшие выходцам из Армении гражданство Азербайджана без их заявлений и какого-либо юридически обоснованного решения на государственном уровне о лишении их статуса беженца, тем самым добились того, что беженцы стали уже бывшими. И, благодаря принятию гражданства Азербайджана могут теперь уже не требовать от Армении, а лишь просить гражданства этой страны на общих основаниях, например, по праву рождения в Армении. И ясно, что до официального конца войны с Азербайджаном, Армения всегда может официально использовать это как аргумент, чтобы не восстанавливать выходцев из Армении в гражданстве, ссылаясь на возможный ущерб государственной и общественной безопасности и общественному строю Армении.

О причинах решения 1998 г. особо гадать не приходится, если вспомнить, как определенные политические круги пытались использовать выходцев из Армении во внутриполитической борьбе. Утверждалось, например, что выходцев из Армении и их потомков в Азербайджане чуть ли не 4 миллиона. Для участия в выборах и государственном управлении Азербайджана было нужно дать им политические права, которых выходцы из Армении, как иностранцы, не имели. Впрочем, расчет на их оппозиционность не оправдался, но в вопросе возвращения азербайджанцев в Армению авторы этой интриги подыграли властям Армении.

Гипотетически, ситуацию может изменить возвращение к 1998 году. Например, если Конституционный Суд АР признает неправильным лишение азербайджанских беженцев их гражданства без прохождения каждым из них официальных процедур отказа от гражданства Армении и обращения за гражданством Азербайджана. Дети же беженцев, рожденные в Азербайджане, вообще автоматически считаются гражданами Азербайджана и по «праву почвы» (факту рождения в Азербайджане в 1992-2014 гг.), и по «праву крови» (факту рождения от граждан Азербайджана после 1998 г.).

Я говорю «гипотетически», потому что это вызовет, возможно, больше проблем для Азербайджана, чем для Армении. Например, неизвестно, примет ли всерьез такой правовой кульбит то же УВКБ ООН.  Да и факт массового отказа азербайджанцев от полученных четверть века назад паспортов и от защиты со стороны Азербайджана может быть обыгран «доброжелателями» нашей страны. К тому же, кто-то лишится государственной должности, у кого-то возникнут проблемы с бизнесом, где-то распадутся семьи. И любой из насильственно лишенных своего нынешнего гражданства и ущемленный в своих интересах может подать жалобу против Азербайджана до Евросуда и Комитетов ООН включительно. Возможно, это бы произошло и в 1998 году, когда беженцы лишились своих льгот и гуманитарной помощи, но тогда им было некуда жаловаться, кроме национальных судов.

Что касается некоего рычага для властей Азербайджана, так ведь и в Армении, которая уже больше 30 лет теряет население и нуждается в пушечном мясе,  практически все беженцы из Азербайджана уже приняли гражданство Армении.  А с момента принятия  ими гражданства Армении или других стран, выходцы из Азербайджана также не могут считаться беженцами из нашей страны. Так что счет ничейный.

Кстати, армянам получение гражданства Армении далось труднее, его давали индивидуально и с правовой точки обставили так безупречно, что вернуть им гражданство Азербайджана теперь не удастся даже через Евросуд. Некоторый шанс на возвращение имеют лишь те из армян, которые сохранили статус беженцев, но выбрали для жительства США или Европу. Но вряд ли кто из них пойдет на такой обмен. К тому же часть из них получили этот статус, сфальсифицировав документы о месте рождения и проживания, и когда это выяснится, то рухнет вся их миграционная история. Так что с той стороны ситуация возвращения гражданства  и места жительства выглядит совсем уж неправдоподобной.

Поэтому я полагаю, что время для того диалога о возвращении, на котором сейчас настаивают выходцы из Армении, может наступить лишь после заключения мирного договора. Именно тогда, с большой осторожностью и перестраховкой, стороны смогут вернуть на их родину какое-то количество семей, например, известных интеллигентов или членов смешанных семей.

Требовать же включения в повестку мирных переговоров каких-то пунктов, которые могут снова затянуть подписание мирного договора, например об обмене группами населения без какого-либо статуса (бывшими беженцами) — значит сыграть на руку сторонникам затягивания конфликта. На мой взгляд, эти вопросы будет легче решать, когда замолчат пушки, в рамках национального и международного права, через подписание дополнительных протоколов к договору.

Впрочем, Община может сыграть (и уже играет) свою роль в постановке перед международной общественностью вопросов о сохранении памятников тюркского культурного наследия в Армении. Их надо спасать уже сегодня», - заключил правозащитник. 

Рауф Оруджев.

https://pressklub.az/eksklyuziv/vozvrashhenie-v-istoricheskie-zemli-ili/?lang=ru