Азербайджан-2018: Мэра на выборы?

13 Июня 2018

Исполнительная власть в Азербайджанской Республике принадлежит Президенту. Не так давно по распоряжению Ильхама Алиева свой пост покинул глава Исполнительной власти города Баку Гаджибала Ибрагим оглу Абуталыбов. Президент назначил его заместителем премьер-министра.

Глава государства после своего переизбрания продолжает менять состав Кабинета министров. Так, кроме Абуталыбова свои должности покинули еще ряд глав ИВ различных районов. Так, президент Азербайджана подписал распоряжение об освобождении Рагуба Мамедова с должности главы Исполнительной власти Агдамского района и Тофига Магомедали оглу Зейналова с должности главы Исполнительной власти Товузского района. Другим распоряжением он назначил Мамеда Джахангир оглу Мамедова главой Исполнительной власти этого района.

Президент Азербайджана Ильхам Алиев также подписал распоряжение о назначении Эльхана Шамиль оглу Аллахвердиева главой исполнительной власти Бинагадинского района города Баку, а ранее распоряжение об освобождении Рамиза Йедиярова с этой должности. Кроме этого, было подписано распоряжение об освобождении от должности главы Исполнительной власти города Нафталана Натика Асланова. Другим распоряжением президента новым руководителем ИВ города Нафталан стал Ровшан Ибрагимов.

Главы ИВ чувствуют себя неприкосновенными

«Фактически глава исполнительной власти города Баку или его районов - это не местная власть, которая избирается народом. Исполнительная власть - это центральный орган власти, который назначается сверху, распоряжением руководства Республики. Но учитывая наши реалии, есть необходимость в том, чтобы глава ИВ избирался народом», - рассказал Пресс-клубу «Содружество» глава Правозащитного центра Азербайджана (ПЦА) Эльдар Зейналов.

Что  касается местных властей, то в понимании Европы, как рассказал правозащитник, это выборные власти, которыми в Азербайджане являются муниципалитеты. Стоит отметить, что в стране у муниципалитетов очень ограниченные права. Яркий тому пример то, что на муниципальные выборы голосовать народ не приходит. Фактически до муниципалитетов никому нет дела, а всё потому, что у них не осталось полномочий.

Отметим, что по последним данным в Азербайджане функционирует 1718 муниципалитетов. Средняя численность населения в них составляет 5400 человек.

Глава Правозащитного центра Азербайджана говорит, что если бы сегодня в стране действовал старый порядок [при СССР городами и районами руководили председатели исполнительных комитетов местных советов, избираемых населением. - Э.З.], был бы представлен председатель муниципалитета, то ситуация сложилась бы другая.

«Пускай его кандидатуру на каком-то уровне согласовывали бы с центром, но при этом он бы выбирался бы из местных жителей местными жителями. Все было бы тогда прекрасно. Он бы тогда был заинтересован в том, чтобы город или районы развивались и процветали», - сказал Эльдар Зейналов.

Эксперт говорит, что пока главу исполнительной власти назначает руководство Республики, они будут себя чувствовать неприкосновенными. «Они принимают, что если сегодня их назначили, то завтра также могут снять и назначить в другое место, в лучшем случае. Поэтому им нет особой нужды думать о процветании города или района, который они возглавляют.  Тем более ни о какой ответственности перед обществом и гражданами и речи быть не может», - пояснил правозащитник.

Другое дело, если бы они избирались, считает глава Правозащитного центра Азербайджана. По его словам, тогда ситуация была бы другой. «Они чувствовали бы за собой больше ответственности перед обществом. Поэтому я считаю необходимым хотя бы частично, но вернуться к той системе, которая была раньше», - пояснил правозащитник.

Депутаты тоже не против выборов

Член комитета Милли Меджлиса по экономической политике, промышленности и предпринимательству Вахид Ахмедов прокомментировал вопрос отсутствия главы исполнительной власти Баку.

Как сообщает Media.Az, в частности, в заявлении сайту Yeni Müsavat депутат отметил следующее: «Вероятно, он будет назначен. Вполне возможно, что господин президент имеет какие-то свои идеи. Мне очень хотелось бы, чтобы были проведены выборы мэра, и Баку стал большим городским муниципалитетом, поскольку Баку достиг такого уровня развития, что в этом есть большая необходимость. Кроме того, можно пойти на избрание мэра путем выборов. Скорее всего, эти вопросы рассматриваются государством. Господин президент хочет назначить такого человека, чтобы продолжить преображение и развитие Баку».

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что если мэр города Баку будет не назначаться, а избираться, он будет более ответственным перед своими избирателями. Народ в этом случае будет играть большую роль, иметь возможность больше требовать. Что касается последнего главы ИВ города Баку, то общество и люди в целом не воспринимали его всерьез. Человек просто не мог управлять городом.

Кроме этого, фактически Азербайджан является единственной страной среди всех членов Совета Европы, где столичная мэрия не избирается населением.

Отметим, что, согласно Конституции Азербайджанской Республики, местные органы исполнительной власти в Азербайджане были созданы Президентом Азербайджанской Республики. Исполнительную власть на местах осуществляют главы местной исполнительной власти. Местные органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность на основе принципов законности, гласности и принятия во внимание общественного мнения, а также защиты охраняемых законодательством Азербайджанской Республики прав, свобод и интересов граждан, обеспечения развития экономики, а также социальной и культурной сфер для улучшения благосостояния населения соответствующей территории.

Джамиля Алекперова

http://press-unity.com/analitika-stati/11317.html

Проституция в Баку: «ночные бабочки» из районов и демпинговые цены

13 июня 2018, 15:25

Глава Правозащитного центра Азербайджана (ПЦА) Эльдар Зейналов рассказал в интервью Media.Az о женской проституции в Азербайджане.

- В последнее время тема проституции становится все более актуальной в Азербайджане. Возможно, и нам следует перенять практику ряда стран и легализовать «самую древнюю профессию»? Какие плюсы и минусы вы могли бы назвать от легализации проституции?

- Как раз сейчас, когда в стране наблюдается туристический бум, включая некоторых сексуально озабоченных южных соседей, эта тема становится все более актуальной. Вспомним, какие, связанные с проституцией, темы чаще всего мелькают в СМИ и социальных сетях? Это беспардонное приставание проституток к туристам прямо в оживленных местах, на глазах у детей. Это и дошедшая до Европы битва за «рабочие места» между проститутками – женщинами и транссексуалами. Это и попытки каких-то лидеров среди проституток контролировать бары и т.д.

И всегда возникает один и тот же вопрос: куда смотрят соответствующие структуры? И убедительный ответ находится практически сразу. Раз уж этот бизнес, пусть и аморальный и не вполне законный, приносит хороший доход, то его, скорее всего, будут «крышевать», чем запрещать. А запреты лишь загонят его в подполье, не более того. Это доказывает европейская практика, включая даже мусульманскую Турцию, где местная сутенерша Матильда Манукян, как говорят, была шесть раз признана лучшей налогоплательщицей и была удостоена «Золотой плакетки» Турции - памятной медали для бизнесменов. Отсюда, кстати, первый плюс - возвращение части денег, потраченных на проституток, в госбюджет. 

Очевидно, что при регламентации и госконтроле над этим бизнесом в него не будут попадать малолетние (против них будет уже не только закон, но и легальные проститутки, для которых это будет конкуренция), будет налажен медицинский контроль над здоровьем работниц, их социальная защита и т.д.

Проституток уберут с глаз детей и загонят в определенные места вроде «квартала красных фонарей".

Минусы тоже очевидны. Проституция станет привлекательной. Каким-то дамам по их наклонностям нравится часто менять кавалеров, кого-то привлекают ролевые игры... И потому в такие заведения будут тайком устраиваться и скромные студентки, и замужние домохозяйки. Об этой работе будут мечтать выпускницы школ, вместо того, чтобы гнуть спину на хлопковом поле или сидеть за швейной машиной. В принципе, все это существует и сейчас, но есть и контраргумент, который отпадет - опасность и незаконность такой работы.

Без сомнения, всплывут и проблемы. Например, для защиты уже легального секс-бизнеса потребуется пересмотреть законодательство, ужесточив наказание уже не только за содержание притонов, но и за саму нелегальную проституцию. Встанет вопрос о гомосексуальной проституции. Обязательно – о проституции «исламской», через временные браки - сигях и т.д.

Но всем этим соответствующие структуры должны заняться. У нас на дворе СПИД, и его распространителями, не в последнюю очередь, являются проститутки. Вспомним 16-летнюю девочку, которая, уже зная, что у нее СПИД, тем не менее, продолжала заниматься проституцией и переспала с порядка 200 клиентами (это только те, которые объявились, увидев по телевидению и в прессе ее фото). Среди задержанных в сентябре прошлого года 83-х транссексуалов, согласно отчету полиции, у 6 обнаружили СПИД, а у 32 – различные венерические болезни. Это заставляет задуматься - стоит ли и дальше делать вид, что проблемы не существует или что ее можно решить исключительно рейдами полиции?

- Говорят о том, что сегодня, в основном, «ночные бабочки» в Баку - это приезжие из регионов страны? Они действительно приезжают на заработки и, если известно, из каких именно районов?

- Это действительно так. По отзывам их клиентуры, чуть ли не 90% проституток в барах родом из сельских районов. Какой-то определенный район среди них уже не выделяется.

Причиной является не столько какая-то особенная нравственность бакинских девушек, сколько то, что, в условиях наплыва конкуренток бакинки оказались в меньшинстве. К тому же приезжие более агрессивны и предлагают демпинговые цены.

- Говоря о конкуренции, из каких стран к нам приезжают девочки легкого поведения? 

- Бывает, что приезжают и из других стран, но они реальной конкуренции не составляют. Например, для любителей экзотики используются девушки из Средней Азии. К нам также приезжают на так называемые секс-туры, в основном, из России - как клиенты, так и проститутки.

- Сегодня женщины продают себя чуть ли не за 10 манатов. Кто вообще формирует спрос и определяет ценовой диапазон?

- Существует рынок секс-услуг с множеством различных секторов. Кто-то нуждается в эскорт-дамах, кто-то любит БДСМ, кто-то падок на гомосексуалистов, групповой, межрасовый секс, кого-то привлекают «нетрадиционные» виды секса, и т.д. И раз есть спрос, то появляется и предложение. Соответственно, разные сорта «клубнички» стоят на этом рынке по-разному. Есть и совсем низкие цены, которые платят работяги на стройках секс-работницам, а также запрашивают развращенные школьницы, чтобы заработать на карманные расходы. 

- Сегодня в ночных клубах работают чуть ли не 15-16-летние девочки. Это, как я понимаю, тоже незаконно?

- Во-первых, никто из них официально проституцией не занимается и в персонал клуба не входит. Пришла девушка, села у барной стойки или за столом в углу, заказала себе напиток, оживленно общается с парнями. Разве это повод для вмешательства полиции или вышибал клуба, тем более, если она выглядит на 16 и старше (а макияж скрывает возраст). 

Во-вторых, секс с девушкой (или мальчиком) 16-летнего возраста и старше уголовно не наказуем. Это брак с таким ребенком могут не зарегистрировать, а для секса проблем нет. К тому же, если на дверях нет прямого запрета на вход лиц моложе 16 лет, то это вообще становится проблемой не клуба, а родителей, которые отпустили своего ребенка в ночное время. 

Но, вообще говоря, в таких клубах надо установить не только фейс-контроль, но и проверку документов на входе для лиц, выглядящих несовершеннолетними. Ведь там же продают и выпивку, и сигареты, а это запрещено, если покупателю моложе 16-ти.

- Да и пожилых в этом бизнесе хватает…

- Например, в США проститутка Милли Купер занесена в Книгу рекордов Гиннеса благодаря тому, что принимала клиентов и в 96 лет (общий же профессиональный стаж у нее превышал 60 лет). Есть категория мужчин, которым интересны женщины именно в таком возрасте, например, геронтофилам или их сверстникам. Но обычно «вышедшие в тираж» проститутки возвращаются к обычной жизни или становятся бандершами, как та же мадам Манукян. 

- Грозит ли тюремное заключение за проституцию?

- Нет, ни за мужскую, ни за женскую проституцию не сажают. За занятие проституцией по статье 524 Кодекса об административных правонарушениях грозит лишь штраф в размере 100 манатов. Раньше (до 2015 года) он был и того ниже - 35-40 манатов.

В уголовном порядке могут наказать лишь сутенеров или бандерш. Так, вовлечение в занятие проституцией (статья 243 Уголовного Кодекса) в общем случае может повлечь штраф в 2 500-3 000 манатов, общественные работы (320-480 ч) или лишение свободы на срок 1-3 года. При отягчающих обстоятельствах применяется лишь лишение свободы на срок 3-6 лет.

Вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией (ст.171 УК) наказывается строже – 3-6 годами лишения свободы, а с применением насилия или организованной группой – уже 4-8 лет. Есть еще вовлечение в проституцию в результате нарушения норм международного гуманитарного права во время вооруженных конфликтов, но это отдельный разговор. Содержание притонов для занятий проституцией или предоставление жилых помещений для этой цели (ст. 244 УК) может обернуться общественными работами (400-480 ч), исправительными работами (до 2 лет), либо лишением свободы на срок до 3 лет. При отягчающих обстоятельствах дают 3-6 лет лишения свободы. 

Теперь представим ситуацию, когда проститутка сама нашла себе клиента через интернет и пришла к нему домой. Судить можно только ее, и то, если будет доказано, что клиент ей заплатил.  

Джамиля Алекперова

Media.Az

https://media.az/society/1067706130

Поправки в закон о трансплантации органов могут привести к расцвету криминала

11 июня 2018, 17:07

В ряде случаев пересадка донорского органа может стать для человека единственным шансом на полноценную жизнь, да что уж там на полноценную, вообще на жизнь, ведь нередко это вопрос жизни и смерти.

Как передает Media.Az, в Азербайджане пересадка донорского органа от умершего человека нуждающемуся пациенту невозможна, хотя уже давно успешно проводятся операции по пересадке почек от родственников.

Впрочем, всю последнюю неделю депутаты Милли Меджлиса обсуждают возможность принятия поправки к закону О трансплантации внутренних органов, согласно которой можно будет пересаживать органы от пациентов, у которых была диагностирована смерть мозга.

Данный момент смущает как многих граждан, которые опасаются, что в стране появятся «черные трансплантологи», так и правозащитников. 

О тонкостях поправки к закону, которую могут принять, Media.Az поговорил с правозащитником, директором Правозащитного центра Азербайджана Эльдаром Зейналовым.

- Как вам кажется, готов ли Азербайджан к принятию подобного закона? 

- В том виде, в котором новость подана в прессе, выходит, что человек, который заранее не отказался от пересадки собственных органов, может быть использован как донор даже без согласия его близких родственников. Да их, в принципе, в таком цейтноте и почти невозможно будет вовремя найти.

Такой подход, который преподносится как гуманизм в отношении реципиентов необходимого для трансплантации органа, в корне противоречит официальному курсу наших законодателей на уважение частной жизни. По сути, выходит, что человека без его согласия сфотографировать нельзя, а «разобрать на запчасти» можно.

Вспомним, как Дэвид Рокфеллер дожил до 101 года, поменяв за это время 6 сердец. Не думаю, чтобы этот вдохновляющий пример не заставил задуматься людей с достатком.

- Не приведет ли это к росту криминала в данном сегменте?

- Это более чем естественный вопрос. В нашем обществе десятилетиями задаются вопросом, куда могут сотнями ежегодно бесследно исчезать люди? Человек вышел купить хлеб и не вернулся. Не инопланетяне же его похитили?

Конечно, при этом неизбежно всплывает, на первый взгляд, параноидальная, но в условиях нашей реальности вполне вероятная версия, что человека украли с целью трансплантации органов, а затем уничтожили как ненужного свидетеля.

Вспомним, как одно время люди давали объявления о том, что они из-за нужды продают, например, свою почку за определенную цену. А потом почему-то все эти объявления пропали, хотя нуждающиеся люди до сих пор есть. Возможно, люди поняли, что, поместив ценник на свое тело, тем самым ставят себя в риск быть похищенным.

Предполагаемое изменение в законодательстве, помимо обслуживания интересов обеспеченных людей, возможно, является ответом и на эту ситуацию. Если можно будет использовать трупы после несчастных случаев, а их у нас немало, то необходимость в таком криминале отпадет.

Вместе с тем нельзя исключить и того, что оно может породить и практику, когда людей для получения их органов начнут убивать под видом ДТП или несчастных случаев.

Причем не всех подряд, а по заказу, например, обладателей редкой группы крови.

- Как вам кажется, как решать вопрос с завещанием своих органов на пересадку? Каждый, у кого есть медицинская страховка, должен писать что-то вроде завещания органов в случае своей внезапной смерти, или как?

- Завещание с запретом использования органов для пересадки – это единственный предусмотренный в данном законопроекте противовес возможным злоупотреблениям. Тем более, что уже давно практикуются завещания противоположного характера, когда человек жертвует свое тело после смерти для научных исследований, учебного процесса и т.п. Но есть большая разница: труп можно отдать студентам и спустя несколько дней, в то время, как органы изымаются для трансплантации сразу.

Представим ситуацию, когда человек завещал не разбирать себя «на запчасти». Не будет же он ходить с этой бумагой за хлебом или на работу? Документ будет храниться дома, а при человеке не обнаружили удостоверение личности (или же он прописан в Дашкесане, а реально живет в Баку). Да и кто будет за ним бегать? Врач? И даже найдя его в нагрудном кармане умирающего, трудно ли будет «потерять» эту бумагу за небольшую мзду?

Причем завещание вскрывается уже после смерти человека. И при этом должны присутствовать нотариус и наследники. Едва ли это возможно в эстремальной ситуации, когда человек умирает в «Скорой».

Если такого рода запрет будет выполнен в виде брелока или жетона, оденет ли эту печальную атрибутику молодой человек, идя на свидание к девушке? Да и трудно ли затерять этот жетон в случае необходимости?

Если будет достаточно устного запрета со стороны умирающего, то, во-первых, не все попадают в больницу в сознании, а во-вторых, кто там разберет, что он шепчет, если врачу посулили хороший куш?

Если отказ от трансплантации будет внесен в базу данных МВД, то где он будет храниться – в интернете, вместе с другими личными данными? И каждый хирург на «Скорой» будет иметь к этой информации доступ? А если человек будет колебаться и менять свое решение еженедельно? 

И главное, кто будет контролировать, что пересадка органов произведена без запрета со стороны умирающего? Это ведь полицейская функция, потому что в случае нарушения должна наступать уголовная ответственность. Открыть новый отдел в МВД? Расставить полицейских в каждой палате?

Вот такую бурю вопросов без внятных ответов порождает предлагаемая нашими депутатами формулировка.

- А как должно быть, на ваш взгляд?

- Принцип неприкосновенности частной жизни предполагает, что вторжение в нее разрешается лишь с согласия человека. Исключение делается для очень ограниченного и строго регламентированного круга ситуаций (в интересах национальной безопасности и общественного порядка, предотвращения преступлений и т.п.).

Если человек недееспособен, например, лежит без сознания, подключенный к системе жизнеобеспечения, то ответственность за него несут близкие родственники или опекуны. Именно они и могут разрешить (или запретить) трансплантацию в случае, если этот момент не отрегулирован самим человеком в его завещании.

Лишь в случае смерти одинокого человека без завещания его наследником будет являться государство. И оно может решить судьбу тела покойного.

Во всех других случаях решение должно быть в пользу неприкосновенности тела (то есть частной жизни) человека. Иначе будет открыт ящик Пандоры и начнутся злоупотребления.

Сабина Алиева

Media.Az

https://media.az/society/1067705932