«Выход, как ни страшно это звучит — в легализации проституции»
4 июля, 2021
Азербайджан третий год подряд вносится в «Список наблюдения» Госдепартамента США за то, что не принял достаточных мер для борьбы с торговлей людьми, передает Turan.
В своем ежегодном отчете о торговле людьми (TIP), опубликованном в четверг, Госдепартамент вновь включил Азербайджан в число стран, где есть серьезные проблемы в области торговли людьми, и правительства которых не принимают достаточно мер по искоренению этого явления.
В случае с Азербайджаном, говорится о необходимости «вынесения более строгих приговоров за торговлю людьми и выявление большего числа жертв».
«Правительство немного увеличило финансирование помощи жертвам, продолжало оказывать серьезную помощь жертвам через центры помощи, а также приняло Национальный план действий на 2020–2024 годы», говорится в отчете.
Однако правительство Азербайджана «не продемонстрировало общих усилий» по сравнению с предыдущим отчетным периодом. Власти провели меньше расследований и меньше было осуждено торговцев людьми.
«Недостаточны усилия правительства по межведомственному сотрудничеству в борьбе с торговлей людьми, и оно проводит меньше инспекции по условиям труда», – говорится в отчете.
Учитывая все это, Госдепартамент в третий раз включил Азербайджан в список стран, где остаются серьезные проблемы с траффикингом.
Однако это последний раз, когда страна может оставаться в списке наблюдения Уровня 2, прежде чем будет повышена или понижена до самого низкого – Уровня 3, что может привести к санкциям и сокращению помощи.
«В следующем году мы надеемся увидеть достаточный прогресс, иначе мы не сможем оставить Азербайджан четвертый год подряд в контрольном списке Уровня 2 и нам придется понизить статус Азербайджана до Уровня 3», – сказала в ходе презентации отчета Кари Джонстон, исполняющая обязанности директора Управления Госдепа по мониторингу и борьбе с торговлей людьми.
«… Срок, в течение которого страна может оставаться в списке наблюдения Уровня 2, это решение не Государственного департамента, а Конгресса США», – пояснила она, отвечая на вопрос корреспондента Turan в ходе брифинга.
В отчете этого года также уделяется приоритетное внимание рекомендациям, включая усиление мер по расследованию, судебному преследованию и осуждению торговцев людьми и вынесению им значительных тюремных сроков.
Другие рекомендации включают: активизацию усилий по выявлению фактов принудительного труда и торговли детьми; разработку и внедрение стандартных оперативных процедур для проверки жертв торговли; обучение должностных лиц, проверку мигрантов, детей-попрошаек и других групп риска.
На вопрос, может ли правительство США измерить фактические масштабы торговли людьми, которые могут отличаться от официальных данных, Джонстон ответила, что это «настоящая проблема».
«Торговля людьми – это скрытое преступление. Жертвы не склонны выступать против преступников, как это бывает при краже или нападении. Поэтому правительства обязаны активно идентифицировать этих жертв, – сказала она. – Все это усложняет измерение масштабов преступления».
В отчете TIP, по ее словам, основное внимание уделяется усилиям правительства по борьбе с торговлей людьми через судебные преследования и защиту. Все это явно не измеряет масштабы преступлений, но позволяет видеть, что делают правительства и соответствуют ли эти меры минимальным стандартным критериям, отметила Джонстон.
На вопросы в связи с этой ситуацией ответил в интервью Пресс-клубу директор Правозащитного центра Азербайджана Эльдар Зейналов.
– Как вы думаете, с чем связано такое устойчивое отставание Азербайджана в борьбе с траффикингом?
– На мой взгляд, это главным образом объясняется тем, что правоохранительные органы у нас используют симптоматическое, а не системное лечение этой болезни. Сбивают температуру, но не лечат первопричину. Выводят благополучную, уменьшающуюся из года в год, и весьма сомнительную статистику по преступлениям, связанным с траффикингом, и удивляются, почему иностранные организации вроде Госдепа США не верят в то, что с этим явлением вот-вот будет покончено.
Так, в годовом отчете нашего Национального координатора по борьбе с торговлей людьми утверждается, что в 2020 году оперативно-розыскные мероприятия выявили 155 фактов торговли людьми (16 уголовных дел), в том числе 5 случаев принудительного труда (2 уголовных дела) и 40 незаконных манипуляций с документами с целью торговли людьми. Итак, за год в 10-миллионной стране за траффикинг были осуждены всего 20 человек (17 женщин и 3 мужчин), причем реально сели за решетку 12 человек. 94 человека были признаны жертвами (в 2019 году — 91).
Вопреки логике, в официальных отчетах пандемия и военные действия не усугубили положения с траффикингом, хотя весь год шли сообщения о том, что люди рвались через закрытые сухопутные границы — кто в Азербайджан, кто из него, давая взятки и подделывая документы, иногда даже идя на таран границы (в Дагестане). МВД отрапортовало, что по сравнению с допандемическим 2019 годом количество вскрытых преступлений даже уменьшилось на почти 17%: тогда было зафиксировано 186 преступлений, связанных с торговлей людьми, в том числе, 4 преступления по принуждению к труду, а также 36 преступлений, связанных с фальсификацией документов, а к уголовной ответственности были привлечены 27 лиц (5 мужчин, 22 женщины).
Примерно та же ситуация и с домашним насилием: людей заперли в карантине, лишили работы, вселили страх перед болезнью, и при этом, по данным МВД, в 2020 году число преступлений, связанных с семейно-бытовыми конфликтами, снизилось на 8,8%. В то же время в Германии, например, где права женщин защищены много лучше, число жалоб на домашнее насилие к середине прошлого года увеличилось на 60%. В России, омбудсмен отметила, что количество случаев домашнего насилия выросло более чем в два раза. Аналогичные заявления звучат от российских неправительственных организаций. Но при этом, кстати, МВД России тоже рапортует об уменьшении уровня бытового насилия.
То есть застарелые проблемы решают на бумаге, просто «улучшая» статистику и не думая о том, как это отразится на борьбе с траффикингом и бытовым насилием. Кстати, именно снижение числа арестованных и наказанных торговцев вышло боком Азербайджану при негативной оценке Госдепом.
Вместе с тем, вопреки распространенному стереотипу, траффикинг (торговля людьми) — это не только выездная проституция или подработка иностранцев на стройках. Согласно статье 144-1 Уголовного Кодекса АР, это и «привлечение, захват, удерживание, сокрытие, перевозка, передача или прием для его перемещения с целью эксплуатации за границу АР или для передачи с той же целью другим». При этом под «эксплуатацией человека» подразумеваются, в числе прочего, и «принудительный труд (служба)», и «привлечение к незаконной, в том числе преступной деятельности».
Возьмем лишь один вид траффикинга, которым занимаются не только МВД, но и СГБ и МИД, и который ставит под обоснованное сомнение улучшающуюся статистику — проблему вывоза из Азербайджана наемников и их семей в Сирию и Ирак. Статья «наемничество» (ст.114 УК) предусматривает ответственность за вербовку, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или военных операциях, и потому относится к вербовщикам и самим наемникам. Но ведь будущий наемник как-то пересекает официально закрытые границы, получает визы, и что немаловажно, перевозит с собой жен и детей, которые в Ираке или Сирии становятся заложниками и объектами сексуальной и прочей эксплуатации. Так что к этой ситуации вполне применима статья 144-1 УК: имеет место привлечение, удерживание, сокрытие, перевозка, передача или прием для перемещения с целью эксплуатации за границу АР для принудительного труда (службы), сексуальной эксплуатации, привлечение к незаконной, в том числе преступной деятельности.
В 2020 г. из-за границы были возвращены 194 ребенка, вывезенных в Ирак наемниками и насильственно там удерживаемыми. В 2018-2019 гг. вернули еще 54 из Ирака, а в мае 2021 г. – 6 женщин и 14 детей из Сирии. В 2011-2019 гг. были лишены гражданства АР за участие в незаконных вооруженных формированиях около 400 наших граждан, а декабре 2020 г. МВД АР сообщало о том, что правоохранительные органы зафиксировали участие в боях Сирии и Ираке 1477 наших граждан, из которых 903 (749 мужчин и 154 женщины) погибли или пропали без вести. Никто из них не попал в эти страны законным путем, всем им делали фиктивные документы, обеспечивали проход через границу и пр.
Эти цифры на порядок выше тех цифр (чуть больше 90 человек в год), которые приводятся в качестве жертв траффикинга. Мне могут возразить, что эти люди поехали воевать добровольно и потому, мол, они преступники, а не жертвы. Так ведь и проститутки ехали из Азербайджана в Дубай или Турцию добровольно, а оказались жертвами. Согласно ст. 144-1 УК, «дача лицом, потерпевшим от торговли человеком, согласия на эксплуатацию, образ жизни, а также аморальное поведение не могут приниматься во внимание как обстоятельства, смягчающие вину виновного». И уж точно этот аргумент (о добровольности) мало применим к членам семей, которых наемник вывез с собой или вызвал потом в место своей службы.
Другой, правда, менее очевидный пример — азербайджанские мигранты в Европе. Глава Государственной миграционной службы АР Вюсал Гусейнов сообщал в январе этого года, что 145 граждан депортированы из Европы, и еще 1914 наших сограждан будут возвращены в рамках Соглашения между Азербайджаном и ЕС по реадмиссии. А ведь многие из них попали туда с фиктивными документами о политических преследованиях, под «гарантии» о том, что им дадут вид на жительство, и в прессе неоднократно писали о том, что существуют даже целые сети лиц, обеспечивавших документами наших мигрантов, о привлечении их в Европе к труду на кабальных условиях. А ведь это тоже траффикинг. С той лишь разницей, что наших эмигрантов вывозят в Европу не на надувных лодках, а самолетами с туристической визой в паспорте.
Это лишь просто иллюстрация того, что многоликая проблема траффикинга намного сложнее и масштабней, чем нам пытаются доказать.
– Но почему с нею не борются должным образом? Есть какие-то объективные причины, или это намеренное торможение такой деятельности?
– Возможно, что в каких-то случаях существует рассогласованность в действиях тех или иных конкурирующих государственных ведомств, например, в случае каналов вербовки и вывоза наемников в Сирию и Ирак. О «недостаточности усилий правительства по межведомственному сотрудничеству в борьбе с торговлей людьми» говорит и Госдеп США.
Но, помимо прочего, просто неправильно расставлены приоритеты, из-за чего борьба полиции с траффикингом, проституцией и подобными явлениями лишается мотивации.
Традиционно, оценка деятельности правоохранительных органов ведется «от достигнутого»: каждый год количество зарегистрированных преступлений должно снижаться, а раскрываемость — повышаться. Хотя это нонсенс: например, в условиях локдауна вполне естественно, что повысится уровень домашнего насилия, и в Германии за это никого не накажут. Но для чиновника выход есть: речь ведь идет о зарегистрированных преступлениях, а регистрация как раз в его руках. Так и получается, что в Азербайджане, куда из-за границы привозят 194 ребенка, вырванных из лап ИГИЛ, а из Европы выдворяют 145 азербайджанцев с фиктивными документами, фиксируется всего 91 жертва траффикинга…
– Может, у траффикинга в Азербайджане есть теневые покровители, представленные во власти?
– В случае с выездной проституцией (да и проституцией вообще) такое предположение вполне правдоподобно. Это очень доходный бизнес, и этим объясняется его процветание. Помните, как года два назад в Баку проводились демонстративные рейды против проституток, даже появился слух о создании «полиции нравов»? Или 4 года назад объявили охоту на трансвеститов, на которых был спрос у туристов? Закончилось это ничем, и это было закономерно.
Там, где крутятся большие деньги, работают обычно не законы, а «понятия» тех, кто их «крышует». Ведь, «если ты украл доллар, то ты вор, а если миллион — то миллионер». И любые запреты и кампании борьбы приводят лишь к тому, что увеличиваются ставки. Поэтому и результаты «борьбы» такие смехотворные, и так страшно связываться нашей Фемиде с теми, кто кормится от этого бизнеса.
Выход, как ни страшно это звучит — в легализации проституции. И если над законодательством об оказании секс-услуг поработают внимательно и въедливо, то ничего страшного не случится. Разве что за ненадобностью исчезнет «крыша» и созданная вокруг проституции сеть.
– Если ничего не изменится, то насколько болезненными для Азербайджана могут оказаться санкции, о которых говорится в отчете Госдепа?
– Эти меры могут быть приняты при следующей оценке, то есть когда исполнится три года нахождения на нынешнем «контрольном» уровне. Дело в том, что с 2014 года Азербайджан стабильно находится на «Уровне 2» (Tier 2), но с 2019 года включен в более низкий «Контрольный список Уровня 2» (Tier 2WL) ввиду неисполнения им некоторых рекомендаций. В зависимости от результатов следующей оценки, Азербайджан может или вновь подняться на Уровень 2, или опуститься на более низкий уровень, где находятся 17 стран (9% из 188 стран, за которыми наблюдает Госдеп).
В этом случае, Азербайджан пополнит компанию таких одиозных стран, как Афганистан, Китай, Северная Корея, Иран, Россия, Сирия, Туркменистан и пр. В этом году к ним присоединись Гвинея-Бисау и Малайзия. И, наоборот, критикуемая за нарушения прав человека Беларусь, а также Бурунди, Лесото и Папуа-Новая Гвинея поднялись с Уровня 3 на Контрольный список Уровня 2.
Кстати, в этом году за различные прегрешения с Уровня 1 на Уровень 2 были понижены такие союзники США, как Кипр, Израиль, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия и Швейцария. Госдеп посчитал, что они не отвечают международным стандартам по борьбе с торговлей людьми. Скажем, Израиль провинился малым количество арестованных и наказанных торговцев людьми, чем страдает и Азербайджан.
Чем грозит Азербайджану такой промежуточный рейтинг? Со странами Уровня 3 США находится в неприязненных отношениях, на грани «холодной войны». В отношении них могут быть применены санкции и ограничения в доступе к американской и международной помощи. В чем конкретно будут заключаться санкции и будут ли они вообще применены, Госдеп не уточнил. Но это небезопасно, с учетом того, что Госдеп с 1992 года уже применяет к Азербайджану санкции в связи с конфликтом в Нагорном Карабахе.
В чем проштрафился Азербайджан? Госдеп считает, что наше правительство не полностью выполняет минимальные стандарты по искоренению торговли людьми, но прилагает значительные усилия для этого. В зачет пошли, прежде всего, принятие Национальный план действий на 2020-2024 годы (предыдущий закончился в 2018 году), более строгие приговоры осужденным торговцам людьми, выявление большего числа жертв, увеличение финансирования помощи жертвам и оказание им помощи через шелтеры.
Однако, даже с учетом воздействия пандемии COVID-19 на его возможности по борьбе с торговлей людьми, правительство завело меньше дел и наказало меньшее количество торговцев людьми. Более того, известно, что торговцы людьми практически всегда принуждают жертвы к противоправным действиям, что создает круговую поруку и сдерживает жертвы в даче ими показаний против торговцев. Госдеп полагает, что из-за отсутствия упреждающих мер по идентификации жертв, они, вероятно, наказывались вместе с торговцами. Понятно, что тем самым был преподан негативный урок другим жертвам, которые будут молчать.
В этой связи американцами предлагается активнее расследовать и осуждать торговцев людьми и приговаривать их к адекватному наказанию, которое должно включать значительные тюремные сроки. Предлагается также активизировать усилия по упреждающей идентификации жертв, для этого разработать и внедрить стандартные рабочие процедуры и индикаторы для проверки жертв торговли людьми и обучить им должностных лиц. В делах о торговле людьми надо также обучать следователей, прокуроров и судей подходам, ориентированным на потерпевших, и обеспечивать повышение квалификации по вопросам расследования и судебного преследования по торговле людьми.
Госдеп посчитал, что нашему правительству по-прежнему не хватало межведомственного сотрудничества в усилиях по борьбе с торговлей людьми. Однако конкретных рекомендаций по этому поводу дано не было.
Боком вышел правительству и продолжающийся мораторий на плановые и необъявленные инспекции труда. Госдеп увидел в этом ослабление контроля за условиями труда работников и предлагает снять мораторий, усилив способность инспекции труда выявлять жертв принудительного труда.
Госдеп также считает, что разработанный правительством письменный план, в случае его реализации, потребует значительных усилий по соблюдению минимальных стандартов.
Среди рекомендаций – выделение адекватного финансирования приютам, управляемым неправительственными организациями, предоставляющим услуги по поддержке жертв траффикинга.
Госдеп также рекомендует принять и внедрить специальные процедуры для защиты потенциальных детей-жертв, включая процедуры идентификации и направления, индикаторы и вопросы для собеседований.
В принципе, эти рекомендации во многом совпадают с предложениями гражданского общества, хотя требуют более детальной проработки. Так, на мой взгляд, рекомендация отменить во время пандемии мораторий на проверки мелкого и среднего бизнеса без принятия мер против коррупции со стороны инспекторов может привести к тому, что возобновятся (и даже усилятся) удушающие поборы, от которых этот бизнес так страдал в недалеком прошлом. Также, я не считаю случайным, что при расследовании уголовных дел по траффикингу применяются такие меры, которые стимулируют молчание жертв.
В общем, стоит использовать оставшийся год для того, чтобы исправить ситуацию и не составить компанию северным корейцам.
Рауф Оруджев
