пятница, 29 декабря 2006 г.

Дело Этимада Асадова

- Как Вы прокомментируете исключение Европейским Судом по Правам Человека из рассмотрения жалобы группы карабахских инвалидов (Этимад Асадов и другие)?

С точки зрения развития демократии в стране, это было очень интересное дело, касающееся произвола в политике регистрации неправительственных организаций в стране. Если бы оно было доведено до конца, возможно, ситуация бы оздоровилась. А то, что произошло 26 октября, является победой одной отдельно взятой организации и бюрократии в целом. Возможно, заявителям просто надоело воевать за свою правду почти 4 года.
Этимад Асадов

Их история борьбы за регистрацию тянулась с 2001 г. включала даже репрессии против ее руководителей в феврале 2001 г. и, в связи с выборами, в октябре 2003 г. При всем том, что они были правы, в 2002-2004 гг. они получили отказ в Минюсте и в трех судебных инстанциях.

Финал этой истории в решении Евросуда описывается следующим образом: «Между тем, заявители заново переделали устав организации, приняв во внимание последние замечания Министерства, и заново подали регистрационные документы. 19 апреля 2006 г. Министерство Юстиции зарегистрировало общественную организацию в качестве юридического лица и выдало свидетельство о государственной регистрации». Спустя месяц, один из заявителей написал письмо с отказом от жалобы, против чего ни адвокат, ни правительство не возражало.

Читаешь, и складывается ощущение, что карабахские гази изначально были неправы, и лишь через 5 лет, поняв свои ошибки, исправили бумаги, и все стало на место. Однако дело обстояло не так. 12 января этого года ЕСПЧ принял жалобу к рассмотрению, после чего стало ясно, что правительство проиграет. Лишь после этого Минюст зашевелился и принял-таки документы. Не было бы положительного решения Евросуда – и карабахские гази до сих пор бились бы, как рыба об лед. Не забудьте, что благодаря этому маневру, наши суды не изменили ни запятой в своих неправедных решениях 2002-2003 гг. А вот если бы жалобу не отозвали, то кое-кому в судах пришлось бы отвечать за беззаконие.

- Но разве плохо, что заявители хотя бы так добились справедливости?

Конечно, это все равно является их победой. Вообще, по моим наблюдениям, обращение в ЕСПЧ некоторым из неправительственных организаций помогло решить проблему с их регистрацией. Плохо то, что такие компромиссы между государством и жалобщиками не сдвигают с места проблему произвола в отношении «неудобных» организаций.

Это даже не мировое соглашение, заключающееся при посредничестве ЕСПЧ, где одна из сторон (правительство) признает себя неправым, а другая (заявитель) отказывается от своего права на жалобу в ЕСПЧ. При нарушении такого соглашения властями, можно возобновить жалобу.

Уже трижды правительство смогло таким вот образом, не признавая свои ошибки, снять с рассмотрения жалобы: Айдына Ширинова - бывшего политзека, который жаловался на несправедливый суд и пытки, Фариды Кунгуровой – тоже политзаключенной, жаловавшейся на произвольное задержание полицией, теперь вот «карабахских гази» (некоторые из них тоже были политзеками). Все это очень актуальные сейчас вопросы, связанные с произволом полиции и судов, и остается лишь жалеть, что они не дошли до рассмотрения по существу.

- А есть ли еще какие-то «ноу-хау» по снятию жалоб с рассмотрения Евросудом?

Конечно, есть. Об этом говорит хотя бы тот очевидный факт, что из более чем тысячи жалоб с апреля 2002 г., Евросудом за 4,5 года не рассмотрена по существу ни одна из жалоб. Против собственных граждан, чьи права нарушены чиновниками, государство обороняется в Страсбурге успешней, чем против вражеской дипломатии.

Распространенный трюк властей - возврат дела Пленумом ВС, чтобы затем снять его с рассмотрения. Если бы повторные суды восстанавливали права жалобщиков, в этом не было бы ничего страшного. Но дело в том, что власти, затягивая рассмотрение дела в судах, заявляют о том, что заявитель не прошел всех инстанций, и стараются на этом основании снять его с рассмотрения.

Например, в деле других бывших политзеков – Лятифа Гулиева и Джеруллы Рамазанова, власти после приема их жалобы к рассмотрению Евросудом срочно рассмотрели на Пленуме Верховного Суда дополнительную кассационную жалобу и вернули дело в Апелляционный Суд. Потом, если верить сообщениям в прессе, начались переговоры с жалобщиками с посулами полной реабилитации, в результате чего они так и не подали кассационной жалобы. А власти, воспользовавшись этим, заявили о «не исчерпании средств защиты» и добились снятия жалобы с рассмотрения ЕСПЧ. В результате простодушные заявители остались ни с чем.

А в деле Т.Ф. ситуация вообще приняла трагикомический оборот. Его слесарная мастерская была уничтожена после того, как кому-то приглянулся занимаемый этим киоском земельный участок. Владелец подал в суд против исполнительной власти, пройдя все инстанции, одним из первых подал жалобу в ЕСПЧ. Началась переписка ЕСПЧ с правительством, после чего Пленум вернул дело в Апелляционный Суд, а власти заявили, что инстанции не пройдены. Однако европейское судопроизводство оказалось еще медлительней, чем наше, и еще до рассмотрения дела ЕСПЧ, оно снова прошло все инстанции. Тогда Пленум ВС снова (!) возвращает дело в АС, и тот держит его без движения целых 15 месяцев, в то время как власти пытаются снять дело с рассмотрения. Наконец, АС выносит решение, еще худшее, чем предыдущее. Жалобщик обращается в ВС, тот снова «отфутболивает» дело в АС.

Итак, в безвыходный тупик встали Апелляционный Суд, где дело рассматривалось 4 раза, и Верховный Суд, который оно проходило трижды. Два раза полный состав высшего судебного органа (Пленум ВС) рассматривал дело о компенсации за снос жалкой слесарной будки, и не может его решить, как будто это некая головоломка для десятков дипломированных юристов с десятками лет стажа работы. Я лично редко встречал людей, кому удалось пробиться на Пленум ВС, но чтобы одно и то же дело рассматривалось дважды, и причем безрезультатно – это что-то из области фантастики… Но результатом было то, что взятый на измор Евросуд отклонил-таки жалобу, мотивируя это, между прочим, и не исчерпанием средств

По всему видно, что государство, вместо защиты гражданина, явно решило пойти на принцип, не допустив справедливой компенсации пострадавшему человеку… Этот принцип – «Чиновник всегда прав!» - явно не европейский, и может далеко завести.

- Что Вы имеете в виду?

Я имею в виду возможные манипуляции на уровне как национальных, так европейских инстанций, с целью одновременно не допустить рассмотрения жалоб в Страсбурге и не исправлять уродливые явления в государственной машине, за каждым из которых стоит какой-то обидчивый и влиятельный чиновник.

Скажем, не так давно правозащитники договорились с властями о том, что старые политзаключенные, осужденные еще в 1990-х годах по старому законодательству, смогут пересмотреть свои дела в Верховном Суде, и если останутся недовольны решениями, то смогут после ВС подать жалобу в Страсбург. Это дало бы возможность переадресовать проблему политзаключенных Европе, и закрыть на этом дискуссию. Но при этом не исключалось, что нашему судопроизводству будет поставлен «неуд».

Понимая это, подавляющее большинство поданных после этого кассационных жалоб просто не рассмотрели по существу - ВС постановил, что был пропущен срок их подачи. Представьте себе ситуацию, когда ВС в 1996 г. по старому законодательству приговорил человека к расстрелу без права подачи жалоб, а через 10 лет, когда у него уже это право по новому Кодексу есть, отказывает в рассмотрении жалобы, и опять же без права обжалования. А в промежутке парламент еще и заменяет расстрел пожизненным лишением свободы, которого в 1996 г. не было. На руках у жалобщиков свежее решение ВС, которое бесполезно в Страсбурге, и которое при этом нельзя обжаловать в Баку. Тупик, из которого выход куда угодно, только не в Страсбург.

Отработав этот прием на политических заключенных, суды уже начали отказывать в рассмотрении жалоб и простых уголовников, которые тоже потянулись в Евросуд. Например, в деле Амирали Бабаева, который обратился в ЕСПЧ, заключенный подал кассационную жалобу, по которой даже назначили дату заседания, а потом, спустя три года, заявили, что она утеряна. А повторно поданную жалобу рассматривать по существу не стали – из-за «пропуска срока». Вот и получается, что человека когда-то приговорили к расстрелу без права обжалования, и теперь более 10 лет делают все, чтобы этого обжалования избежать, игнорируя все реформы законодательства и.

Или другой пример. Многие обрадовались и даже прониклись гордостью за нацию, узнав, что в ЕСПЧ можно обращаться на азербайджанском языке. При этом мало кто подумал о том, что, за исключением нашего судьи Х.Гаджиева, никто из судей ЕСПЧ не читает по-азербайджански. Спрашивается, как будет готовить дело к рассмотрению не владеющий этим языком судья-докладчик? Естественно, что он будет полностью полагаться на перевод, выполненный нашим юристом-азербайджанцем. Добавлю, что единственным юристом. Это существенно, потому что проверить качество его перевода не сможет в Страсбурге никто. При этом учтите, что решения о приемлемости жалобы не может быть никуда обжаловано, Вам не предоставят дополнительной информации, а сама папка с жалобой уничтожается спустя год, унося с собой следы самоотверженной «работы» переводчика.

Помню, обратился в ЕСПЧ один политзаключенный. Он жаловался на несправедливый суд, но также и на то, что во время следствия его лично пытал брат одного из наших могущественных министров. Жалобы об этом попали даже в судебные решения, но министр был такой влиятельный, что в суд вызвали всех названных возможных истязателей, кроме брата министра. А простодушный судья просто спросил у истязателей, применяли ли они пытки, и, дождавшись отрицательного ответа, без всяких проверок и экспертиз «поверил», хотя о пытках заявили 4 подсудимых и 8 свидетелей. Все это происходило уже после ратификации Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не был пропущен и 6-месячный срок с момента последнего судебного решения. То есть жалоба имела хороший шанс быть рассмотренной.

И, тем не менее, ЕСПЧ прислал отписку на полстранички, что в деле не найдено нарушения ни одной статьи Конвенции. Как это стало возможно? Если на минутку представить, что министр позвонил и объяснил щекотливую ситуацию нашим людям в Страсбурге, а его собеседник в ответ не так перевел описанную жалобу, то эта сценка кажется реальной и все объясняющей. Ибо я, простите, не верю в независимость человека, назначенного в Страсбург с согласия правительства. Тем более, что все доказательства возможных манипуляций находятся в папках с делами, бесследно исчезающих в европейских шредерах. И лишь упрямая статистика колет глаз: если по Европе в среднем принимают к рассмотрению 5% жалоб, то у нас 0,5% - в 10 раз меньше! Даже при всей неопытности наших юристов в данном деле, ведь вроде бы Азербайджан не неграмотная африканская страна…

Так что, господа, от греха подальше старайтесь подавать жалобы на английском. Больше шанса, что в Страсбурге их прочтут беспристрастные люди.

среда, 13 декабря 2006 г.

«Россия - спивающаяся и стареющая страна, которой приток мигрантов просто жизненно необходим»

ПОЛИТИКА, 13 декабря 2006 11:17 (UTC +04:00)

Эльдар Зейналов: «Россия - спивающаяся и стареющая страна, которой приток мигрантов просто жизненно необходим»

- Эльдар бей, можно ли ожидать до январской сессии ПАСЕ нового указа о помиловании?

- Это зависит исключительно от Президента. Со своей стороны, правозащитники выступили с таким предложением на встрече Рабочей Группы по политическим заключенным, и представители властей пообещали нам, что доведут это предложение до главы государства. А дальнейшее будет зависеть уже от Ильхама Алиева.

Я лично сторонник не помилования, а амнистии, под которую бы могли попасть и те заключенные, которые интересуют Совет Европы. Однако Парламент, к которому мы обратились еще в прошлом году, похоже, больше интересует не решение злободневного вопроса национального примирения, а вопрос о том, сколько дней праздновать тот или иной религиозный праздник...

- Вообще, какие еще сюрпризы могут ожидать нашу страну на этой сессии?

- Не думаю, что на январской сессии обсуждению проблем Азербайджана будет уделено сколько-нибудь значительное место. Во всяком случае, об этом явно говорят заявления докладчиков ПАСЕ по нашей стране.

- Могут ли быть подняты на этой сессии вопросы о давлении на СМИ? Ведь, судя по заявлению содокладчика ПАСЕ Тони Ллойда, он не намерен готовить специальный доклад на эту тему. Чем Вы это можете объяснить?

- Международные институты, осудившие недавние нападки на прессу, вместе с тем проявляют неторопливость в принятии конкретных мер. Формально, это можно объяснить тем, что Президент выступил с заявлением, из которого можно сделать вывод о возможности решения проблем мирным путем, без внешнего политического давления.

Я не исключаю и то, что ПАСЕ обратило внимание на демонстративный характер лишения эфира компании ANS и изгнания из здания газеты "Азадлыг", агентства "Туран", и ряда других организаций. Ведь суд до сих пор даже не предоставил газетам письменный текст своего решения газете "Азадлыг", в то время как она была изгнана буквально в день вынесения решения судом первой инстанции, даже до того, как решение вступило в законную силу.

И все это происходит за несколько дней до того, как в Баку собрался Подкомитет по свободе прессы ПАСЕ, т.е. специализированная структура, которая занимается именно такими вопросами. Иначе, как подставой, это трудно назвать.

Просто для примера: в те же дни в тюрьмах Азербайджана работала миссия Европейского Комитета по предотвращению пыток. Так бюрократы Минюста намеренно задержали на месяц ознакомление заключенных с отказом в помиловании, который мог бы спровоцировать заключенных на недовольство и массовые жалобы европейским визитерам.

Как правозащитника, меня такой трюк возмущает, но с точки зрения логики, поведение Минюста гораздо более объяснимо, чем действия судов и силовиков против журналистов.

Поэтому ПАСЕ, вероятно, чувствует, что ею пытаются манипулировать, подталкивая на резкие шаги.

В таких условиях необходимо, по меньшей мере, выяснить для себя, является ли кампания против прессы отражением позиции руководства Азербайджана, и так ли уж безвыходна ситуация. В случае положительного ответа на эти вопросы, Азербайджан, безусловно, столкнется с неприятностями в Совете Европы, т.к. свобода прессы воспринимается на Западе, как одна из ключевых ценностей демократии.

- Снова появляется информация о применении пыток в отделениях полиции. Какую работу в этом направлении проводят правозащитники с руководством МВД для искоренения таких фактов?

- МВД традиционно защищает честь своего изрядно запятнанного мундира и, к сожалению, обычно бывает поддержано в этом Прокуратурой. Очень редко, когда дело доходит до нормального, непредвзятого расследования. При этом, как известно, и Омбудсмен неоднократно заявляла о том, что ее сотрудники за 4 года работы не выявили ни одного случая пыток, где бы то ни было - в полиции, тюрьмах или в армии. То есть чиновники держат единый фронт.

Однако в этом году были существенные подвижки. Например, были наказаны сотрудники полиции, применившие пытки к задержанным в Гяндже и Мингечевире. Но когда в этой связи уже осужденные граждане обращаются с просьбами пересмотреть их дела, т.к. их пытали в том же Мингечевире, то они получают отказ либо глухое молчание.

Например, пожизненный заключенный обратился с заявлением, что его во время следствия пытал Гаджи Мамедов - факт его участия в следствии бесспорен и представлен адвокатом, как заслуга перед страной. Материалы продолжающегося суда над Гаджи Мамедовым показывают, что это не такое уж и маловероятное событие. Таким образом, прокуратура должна была бы провести расследование с опросом свидетелей, видевших состояние заключенного после допросов, бывшего адвоката, других членов следственной группы, провести обследование когда-то поврежденных ребер и т.д. Однако прокуратура ограничилась тем, что констатировала факт отсутствия в уголовном деле письменной жалобы на действия следователя. Иначе, как формализмом такое отношение не назовешь.

А причина состоит в том, что в случае установления факта пыток пришлось бы заново пересмотреть судебное решение, вынесенное когда-то судьей, который сейчас занимает высокое положение в Верховном Суде.

Существует могущественное лобби тех, кто не хотел бы расследования заявлений о пытках и по старым делам, и по смертям в полицейских участках и в тюрьмах. В случаях политически чувствительных дел практически ничего не удается добиться на национальном уровне. А это означает, что рано или поздно, Азербайджан захлестнет волна исков в Европейский Суд по Правам Человека (ЕСПЧ).

- В связи с ужесточением новых миграционных правил в России в страну ожидается большой отток наших мигрантов. Какие конкретные планы подготовили правозащитники для защиты прав этой категории наших граждан?

- Прежде всего, я надеюсь, что до "большого оттока" дело не дойдет. Сами последние гонения на мигрантов связаны больше с охлаждением российско-грузинских отношений, чем с какой-то существенной проблемой со стороны граждан Азербайджана.

Кроме того, Россия - спивающаяся и стареющая страна, которой приток мигрантов просто жизненно необходим. Другое дело, когда доходит до того, что иностранцы пытаются диктовать на территории России свои правила, экспортируют свою коррупцию на благодатную российскую почву, и тем самым усиливают праворадикальную оппозицию Кремлю.

Мы находимся в постоянном контакте по этому вопросу с нашими российскими коллегами. Но можно ли помочь нашим согражданам, если они бегают от паспортной регистрации в России, утаивают доходы от налогообложения, создают преступные группировки, а в случае проблем не идут в суд, а ищут "лапу", в которую можно сунуть взятку?

Вы знаете хоть один случай, когда азербайджанец попытался бы оспорить через суд свою депортацию из России? Или когда бы группа депортированных устроила бы пикет у посольства России? А чем тогда могут помочь правозащитники, если сами жертвы злоупотреблений себя не защищают?

К тому же, это в основном дело властей Азербайджана. Очень хорошо, что создана специальная комиссия. Может быть, при трезвом анализе ситуации, когда происходит массовый исход в Россию мужчин из сельских районов, будет пересмотрено и решение о ликвидации преподавания русского языка в школах этих районов? Сейчас он поставлен в положение иностранного языка, являясь на деле региональным языком СНГ, жизненно необходимым для интеграции мигрантов-азербайджанцев в российское общество.

- Недавно первый зампред Демпартии С.Джалалоглу выступил с предложением к политическим партиям НПО, правозащитникам и СМИ о приостановлении своей деятельности ввиду отсутствия в стране всяких демократических условий. Как Вы относитесь к этому предложению?

- Я не припоминаю, чтобы Сардар бей обращался с таким предложением к правозащитникам. Было бы нонсенсом защищать права человека тогда, когда они не нарушаются. Наоборот, чем хуже положение в этой области, тем активнее надо быть правозащитному сообществу.

Десять лет назад были чрезвычайное положение, политическая цензура, более 900 политзаключенных, за политику даже выносились смертные приговоры, партии и правозащитные организации не регистрировались, не было Совета Европы, и мы не могли и мечтать об обращении в ЕСПЧ. Но оппозиция тогда действовала, по-моему, даже активней. Неужели же сейчас положение хуже, чем десять лет назад?

Вообще, на мой взгляд, нельзя ставить вопрос так капризно: "Пусть мне мои политические оппоненты во власти создадут все условия, и тогда я еще подумаю, буду ли я их критиковать, чтобы Европа убедилась, что в стране есть оппозиция".

Может, правительство еще должно министерские зарплаты с виллами выделить лидерам оппозиции, чтобы они чувствовали себя лучше?

Если правительство делает что-то не так, то это святой долг оппозиции выступать с критикой. Европа может лишь помочь, но бороться за демократию должны мы сами. Если кто-то устал от борьбы, пусть лучше уйдет - это будет по-человечески даже понятней, чем когда занимают политическую нишу и при этом сворачивают борьбу.

- Что может ожидать в политическом и в экономическом плане нашу страну в следующем году?

- Увеличение нефтяных доходов позволит решить некоторые социальные вопросы. Сейчас увеличение зарплат и пенсий сопровождается ростом цен и скорее напоминает индексацию доходов, чем их рост.

Едва ли кто-то будет инвестировать в нашу экономику до того, как будут предприняты решительные меры по борьбе с коррупцией. А это значит, что рост экономики будет достигаться за счет нефтяной сферы и строительства все новых торговых и увеселительных предприятий. Не верится, что будет создан позитивный стимул для возвращения наших трудовых мигрантов в виде рабочих мест, дающих такой же или больший доход, чем торговые точки в России.

В 2007 г. обещают закрыть палаточные лагеря беженцев и переселить их в более приличное жилье. Естественно, что об их возвращении в Карабах речь идти не будет, т.к. в Армении начинается предвыборная кампания, и никто там не захочет пойти на непопулярные шаги. Зато на фоне безрезультатных переговоров будет продолжаться словесная трескотня на карабахскую тему.

Весь год оппозиция будет в полумертвом состоянии из-за отсутствия выборов. К осени на нее усилится нажим в связи с подготовкой к президентским выборам 2008 г. Обычно неофициальная кампания начинается властями за год. Мы сподобимся ознакомиться с новыми разоблачениями "деструктивной шпионско-террористической оппозиции". К весне ПАСЕ обещала вернуться к вопросу политзаключенных, значит, надо ожидать новых нападок на правозащитников.

Единственно, что может поломать привычный уклад дел - это новый рецидив нелояльности Президенту со стороны кого-то из членов правящей команды, который может быть спровоцирован попыткой "задвинуть" силовиков или перераспределить сферы влияния. Но без внешней поддержки такие "цветные" сценарии не пройдут.

З.Р.

Day.Az

https://news.day.az/politics/66101.html